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索引号
11533200k/2018-00284
信息分类
其他
发布机构
丽江市人民政府
发布日期
2018-08-14
文号
信息名称
郑艺市长在市委市政府年中工作务虚会议上的讲话

郑艺市长在市委市政府年中工作务虚会议上的讲话

在市委市政府年中工作务虚会议上的讲话

市长  郑  艺
(2018年7月25日 根据录音整理)
  这次召开的市委市政府年中工作务虚会议,是一次非常重要而又及时的会议。刚才,各县(区)、市直有关部门围绕上半年怎么看、下半年怎么干作了汇报发言,坚持问题导向、目标导向,分析了问题,提出了下半年的工作措施。总的看,认识是到位的,问题找得准,工作措施也有针对性。下面,我讲几点意见。
  一、既要看到发展的成绩,更要看到发展中的问题
  关于上半年怎么看。一是经济发展总体平稳,但增速回落。所谓总体平稳:2018年上半年,全市GDP实现8.5%的增速,全省排名第12位(与排名第11位的文山州增速相同)。所谓增速回落:GDP增速相比第一季度下降0.7个百分点,也低于全省0.7百分点。二是固定资产投资结构优化,质量提高。在过去的固定资产投资中,基础设施建设投资占比很大。今年以来,固定资产投资结构不断优化,基础设施投资比重逐步下降,产业投资与工业投资健康持续增加,投资主体由政府投资为主向政府投资与社会投资并重转变。今年上半年,工业投资增长38.9%,全省排名第3位。民间投资增长114%,全省排名第1位。当然,我们不能只看到高增速。高增速的原因之一是我们的基数太小,对这点大家要有清醒认识。三是市场活跃,消费拉动作用开始显现。今年上半年,社会消费品零售总额增长12.1% ,全省排名第8位(第5、6、7、8位增速相同),成绩值得肯定。四是财政收入质量提高。今年上半年地方一般公共预算收入增长6.6%,全省排名第13位。虽然排名靠后,但是财政收入结构进一步优化,税收收入增长45.7%,非税收入下降23.1%,可用财力进一步增加,发展保障能力进一步增强。五是金融存贷款余额增长势头良好。今年上半年,全市金融机构人民币存款余额679.26亿元,同比增长6.99%;贷款余额500.12亿元,同比增长9.15%。金融运行活跃度提高,经济发展活力进一步增强。
  在看到成绩的同时,也要看到问题。当前全市经济发展主要存在以下六个方面的问题:一是经济发展核心指标完成情况与全年目标任务相比差距较大。全市GDP增速欠人代会目标1个百分点,固定资产投资欠人代会目标1.7个百分点,规模以上工业增加值欠人代会目标1.6个百分点,城镇常住居民人均可支配收入欠人代会目标0.5个百分点,农村常住居民人均可支配收入欠人代会目标0.7个百分点。我点出来的都是经济发展核心指标,虽然部分辅助指标成绩较好,但是不能一叶障目,不能用辅助指标掩盖核心指标。各县(区)各部门在综合调度中一定要把握好经济发展主基调,确保如期实现年初人代会提出的各项目标任务。二是固定资产投资问题较多。第一,重大项目储备严重不足。全市5000万元以上的项目储备只有92个。重大项目储备是经济持续不断发展的重要保障,项目储备不足直接影响投资增速。第二,计划开工项目开工率不足。今年全市亿元以上计划新开工项目92项,上半年开工21个,开工率仅为22.8%。第三,开工项目纳规入统不够。在全市上半年开工的21个项目中,纳规入统的仅有10个。特别是古城区,开工项目5个,全部没有纳规入统。其他几个县情况也不理想。第四,要素保障乏力。资本金筹措、用地指标、征地拆迁等方面都存在制约。由市发展改革委负责,把每个已开工项目和计划开工项目存在的问题梳理出来,问题梳理要精准,不能笼而统之。三是工业经济增长困难。今年上半年,全市规模以上工业增加值增长12.4%,低于二季度下达目标2.1个百分点。增速未达到预期目标的关键原因是工业项目增量不多。部分县(区)始终在已有的几个工业项目上做文章,市场行情好相关的指标就提高一些,市场行情不好相关的指标就下降一些,长时间没有大的进展。大家一定要清醒认识到,如果没有增量上的大幅提升,就一定不会有经济上的大幅发展。四是第三产业在纳规入统上存在明显问题。今年上半年,全省第三产业增加值增长7.9%,丽江市增长7.5%,批零住餐等各项指标与全省的差距都比较大。关于第三产业,政府专题会议和经济运行分析会议多次安排部署,要求各县(区)认真排查和筛选,确保应统尽统,但是就目前的成绩来看,收效不大。批零住餐这四大关键指标占GDP比重18.5%,与一季度相比,除了住宿业外的三项指标均出现下滑。希望各县(区)和有关部门积极培育和扶持更多的限上商贸住宿餐饮企业,按月做好排查梳理、纳规入统、网报数据等工作,切忌表态多、落实少。五是财政八项支出支撑不足。今年上半年,全市财政八项支出增长10.1%,欠目标12.9个百分点。财政八项支出占GDP的比重较大,是推动经济发展一项非常重要的指标,所以如何合理、科学地提高财政八项支出增速是一个很关键的问题。有些同志可能觉得该项指标增速较低的原因是因为去年的基数较高,但是去年基数高的不仅仅是丽江,全省各州市都高,所以还是要少找客观理由,多在主观上分析原因。六是重点县(区)增速较低,直接影响到全市的增速。古城区GDP占全市经济总量的48.2%,只增长6.5%;永胜县GDP占全市经济总量的18.4%,只增长6.0%;玉龙县GDP占全市经济总量的17.5%,只增长6.5%。GDP占全市经济总量最高的三个县(区)增速都低于全市水平,拖累全市增速。七是招商引资工作地区差异大。某些县(区)自2015年以来就没有新的大项目落地,坐吃老本,未来发展会非常困难。
  究其原因:一是聚焦发展这个第一要务不足。部分县(区)和部门没有把发展作为主业、主责来看待,重视不够、研究不力、落实不力、执行不力、推动不力。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”,但具体到每个县(区),“三驾马车”的占比又不完全一样,一定要认真分析,抓住牵动经济发展全局的“牛鼻子”。二是整体推进、突出重点不够。发展是第一要务、稳定是第一责任、打好三大攻坚战是第一考验(旅游市场整治攻坚战也是一大考验)、招商是第一要事、作风是第一检验、干部是第一保障。面对这么多“第一”,大家可能会觉得就没有真的“第一”了,这是错误的思想。以上都是当前经济社会发展中的重点任务,面对多项重点任务并行、压力和难度俱增的严峻形势,大家一定不能有所偏废,必须整体推进,突出重点。三是破解难题、克难攻坚的办法不多。这里重点强调项目资本金的筹措问题。当前部分县(区)还存在挪用债券资金中安排的配套资本金的问题,虽然能解决县(区)面临的一些困难,但这是保重点、保关键的资金,一定不能挪用。市财政局要对市级安排下去的债券资金进行专项督查,不能一拨了之,务必采取相应的预防措施,加强监管,确保专款专用。四是保持初心、坚定信心、下定决心的底气不足。要保持初心。年初人代会确定的各项目标任务就是初心,我们能否守住?市委提出“对标一流、争先进位”,就当前各项指标的完成情况看,有些部门和县(区)离“一流”差距尚大。要坚定信心。发展中的任何时候都会面临困难和问题,但也要看到和使用好利好政策。比如, 7月23日召开的国务院常务会议听取了财政金融进一步支持实体经济发展的汇报,要求财政金融政策要协同发力,更有效服务实体经济,更有力服务宏观大局。提出积极财政政策要更加积极等措施。我们要认真学习认真领会这些政策。坚定信心并不是指表态多、调门高,而是要拿出实实在在的举措,做实做好各项工作。最终才能下定决心,各个击破发展面临的困难问题。
  二、既要聚精会神抓发展,也要不遗余力抓重点
  (一)关于防汛工作。近期,习近平总书记、李克强总理对防汛工作作出重要指示批示,省委、省政府和市委、市政府也作了具体安排部署,大家一定要高度重视,认真贯彻落实好。丽江地形特殊,山高坡陡,滑坡地段较多,加上主汛期还有可能出现持续性阴雨寡照天气,形势愈发严峻。各级各部门要紧绷安全度汛这根弦,守土有责、守土负责、守土尽责,认真落实汛期安全防范工作。一是确保人民群众生命财产安全。要监控好地质灾害隐患点,加强应急管理,一旦发生险情,第一时间转移群众、组织救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失。二是确保水库安全。一方面要进一步落实水库防汛责任制,加强检查排查,及时消除安全隐患,确保水库安全运行。另一方面也不能因噎废食将水库放干,要做到科学蓄水。三是确保重大工程建设安全。我市很多的重点工程项目建设都穿梭在山地中、江水边,属地县(区)、主管部门和施工单位一定要认真履行安全生产职责,层层落实安全责任,提高从业人员的安全防范意识,防止各类安全生产事故发生。四是确保道路安全。汛期泥石流多、山体滑坡多、公路桥梁垮塌多。要不断加强公路生命防护工程建设,提高日常巡查频率,及时发现隐患、及时排除路障、及时疏导交通,确保道路安全畅通。
  (二)关于安全生产工作。一是确保运输安全。当前正值旅游高峰期,旅游客运车辆、自驾车辆大量涌入丽江,道路交通安全风险加剧;同时恶劣天气增多,意外风险上升。要加强管控,严防非法载客、酒后驾车、疲劳驾驶、超速超载等行为,营造良好的交通环境。二是确保煤矿山和非煤矿山的安全生产。要加强监管,严厉打击非法违法建设生产经营行为,强化安全生产监督检查和安全隐患排查整治,严防安全生产事故。
  (三)关于迎接国务院大督查和省政府综合督查工作。关于迎接国务院大督查和省政府综合督查工作市政府已经作过专门安排部署。7月23日省政府综合督查组进驻丽江市,7月24日召开了督查对接会,由我代表市政府作了汇报。督查主要围绕六个方面的重点:综合督查、推进创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生。各县(区)各部门要高度重视,千万不能掉以轻心,一把手要亲自安排、亲自部署、亲自督战,全力以赴做好迎接国务院大督查和省政府综合督查工作。
  (四)关于第四次全国经济普查工作。7月19日,国务院召开第四次全国经济普查电视电话会议。会议结束后,云南省接着召开云南省第四次全国经济普查电视电话会议,贯彻落实国务院第四次全国经济普查电视电话会议精神,安排部署有关工作。第四次全国经济普查是在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下,中国特色社会主义进入新时代后的首次重大国情国力调查,各级各部门要高度重视,紧紧围绕普查目标任务,坚持实事求是、客观反映,全力以赴抓好经济普查工作。
  (五)关于旅游市场整治和暑期旅游接待工作。这方面的工作已经作过多次安排部署,这里重点强调两点:一是当前已进入了暑期旅游的高峰期,一定要抓好旅游接待服务工作。二是有投诉一定要及时处理。当前“一部手机游云南”已经上线试运行,投诉人在手机上进行的投诉如果在规定时限内不处理,或者处理了投诉人不满意,就会自动向上一级递交投诉,比如从县(区)级跳到市级、从市级跳到省级。所以接到投诉就要马上处置,千万不能推卸、拖沓。
  (六)关于财政收入工作。省人民政府出台的《关于印发云南省财政税收增收留用及以奖代补暂行办法的通知》(云政发〔2018〕25号)指出,以2017年为基数,2018—2020年,依据现行财政管理体制,省财政分享的税收收入和体制上解税收收入超基数增量部分,昆明市、玉溪市留用60%,其余14个州、市和3个财政省直管县留用100%。文件同时还指出,以各级财政地方一般公共预算中的税收收入比上年增收部门为基础分档计算奖补。市本级和各县(区)要认真研究文件,精心核算,抓住机会用足用尽政策,确保政策红利落地见效。
  (七)关于信访维稳工作。各县(区)各部门要从打好防范化解重大风险攻坚战的战略和全局高度,切实增强化解信访突出矛盾的责任感和紧迫感,深入开展信访矛盾化解。近期要做好涉军群体、自发迁徙移民和其他方面的信访维稳工作,坚持预防为先、源头治理,坚决把各类风险化解在基层、消除在萌芽,维护社会和谐稳定。