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索引号
11533200k/2018-00111
信息分类
丽政办发
发布机构
丽江市人民政府
发布日期
2018-03-14
文号
丽政办发〔2018〕15号
信息名称
丽政办发〔2018〕15号 丽江市人民政府办公室关于切实加强全市地震应急准备工作的通知

丽政办发〔2018〕15号 丽江市人民政府办公室关于切实加强全市地震应急准备工作的通知

丽政办发〔2018〕15号
各县(区)人民政府,市直有关部门:
  为进一步提高地震灾害的综合预防和应急处理能力,最大限度地减轻地震灾害损失,经市人民政府研究,现就进一步加强全市地震应急准备工作有关事项通知如下:
  一、总体要求
  认真贯彻落实习近平总书记关于防震减灾“两个坚持、三个转变”的重要论述和国务院防震减灾工作联席会议精神,按照“预防为主、常抓不懈”的工作方针以及“宁可备而不震、不可震而不备”的指导思想,加强领导、落实责任,细化措施、务求实效,有针对性地开展各项地震应急准备工作,切实提升各县(区)人民政府和市直有关部门的地震灾害应对处置和应急保障能力,最大限度地减轻地震灾害损失。
  二、工作安排
  (一)强化指挥体系建设
  按照“统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力”的要求,着力构建上下贯通、左右协调、前后衔接、协调顺畅、保障有力的组织指挥体系。
  一是及时调整指挥机构。各级抗震救灾指挥部门要根据机构改革、政府换届和人员变动等情况,及时调整防震减灾领导小组及办事机构,切实加强对抗震救灾工作的领导、指挥和协调力度。
  二是健全完善规章制度。加强抗震救灾指挥部办公室和各专业组的制度和机制建设,明确职责分工,健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制,合力推进防震减灾整体工作。
  三是加强部门联动协同。建立震情、灾情、应急资源、应急对策信息平台,建立全市地震应急基础数据库,强化地震、公安、消防、民政、交通运输、卫生计生、通信、气象、电力等部门的联动协同,实现区域、部门间的信息沟通和应急联动。
  四是强化减灾系统建设。结合防震减灾工作实际,加强灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报等系统建设,为抗震救灾指挥决策提供支撑。
  (二)强化应急预案管理
  编制、修订各级政府、部门、单位、人员密集场所、生命线工程和次生灾害源以及各类专项地震应急预案,强化地震应急预案备案管理,积极开展形式多样、扎实有效的地震应急培训和演练。
  一是及时编制修订应急预案。针对防震减灾工作新特点、新趋势,结合本县(区)、本单位的实际,及时编制修订地震应急预案,探索建立基于风险评估、情景构建、任务需求和能力建设的应急预案体系。应急预案的编制内容应包括:总则(编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等)、组织体系(抗震救灾指挥机构、抗震救灾指挥机构组成等)、响应机制(地震灾害分级、分级响应等)、监测报告(地震监测预报、震情速报、灾情报告等)、应急响应(特别重大、重大地震灾害应急处置,较大地震、一般地震灾害应急处置等)、恢复重建(恢复重建规划、恢复重建实施等)、保障措施(队伍保障、指挥平台保障、物资与资金保障、避难场所保障、基础设施保障、宣传培训与演练、应急检查等)、其他地震事件应急(强有感地震事件应急、地震谣言事件应急、应急戒备事件等)、附则(奖励与责任、预案管理与更新、以上以下的含义、预案解释、预案实施压时间等)等9大项。预案制定、修订务求结合地方和部门实际,有可操作性,突出管用、有用,各县(区)人民政府、市防灾减灾委员会成员单位要于2018年3月31日前全部完成新一轮地震应急预案的编制、修订完善工作。
  二是规范报备地震应急预案。不断加强和规范地震应急预案管理,应急预案备案率达到100%。其中:民政局预案内容应包含震后物资保障、供应和调配,灾民安置,灾情统计核查,居民生活必需品的供应等内容;卫生计生委预案内容应包含医疗救护、医疗点设置、伤员处理、卫生防疫,医护人员、病床、药品等医疗资源的调配和调度,心理辅导等内容;住房城乡建设局预案内容应包含震后重大民生工程的抢通机械设备的调配,震后供水、供电、供气系统的抢修和维护,选择和配备第二水源情况,灾情评估,震后重建和实施措施等内容;交通运输局预案内容应包含公路道路抢修、物资运输、组织车辆转移被困群众,配合维持交通秩序等内容;公安局预案内容应包含震后社会秩序的维护,打击灾区犯罪活动,对党政机关、生命线工程、金融、档案等重要部门的安全保卫工作,危险物品保存地点的安保,对监狱、看守所等在押犯的监管,交通秩序的维护,治安巡逻等内容;工业和信息化委(市无线电管理办公室)、移动公司、联通公司、电信公司预案内容应包含震后机房损坏、通讯设施被毁、灾区通讯保通以及公众通讯的迅速恢复等内容;发改委预案内容应包含物资调配、后勤供应,储备粮发放,灾情评估,灾后重建,震后物价管控等内容;食品和药品监督管理局预案内容应包含震后食品安全监管,药品、器械的供应和调配等内容;商务局预案内容应包含震后水、食品、石油的供应和调配等内容;工商局预案内容应包含震后市场商品价格的调查和管理,对各类市场主体的监管,确保市场稳定有序,保障人民群众的正常生产生活等内容;安监局预案内容应包含重点目标(生命线工程、重大危险源、重大次生灾害源)的地震应急保障措施和应对工作等内容;消防等救援力量单位预案内容应包含震后具体救援计划和救援力量、车辆、装备的分配等内容;文广局、报社、电视台预案内容应包含舆论引导、宣传、地震谣言的处置等内容;教育局预案内容应包含组织疏散教育系统各学校师生,安抚学生,收集整理上报各学校受灾情况等内容;供电部门应急预案内容应包含供电中断情况应对,保障电力供应,受损供电线路抢修,电路灾情巡查,变压器、发电机等重要电力设施的保护,抢修队伍人员分配等内容。各县(区)人民政府、市防灾减灾委员会各成员单位于2018年3月31日前将修订完善后的地震应急预案报送市人民政府应急办(总值班室)。
  三是积极开展应急预案演练。各县(区)人民政府、市直有关部门、单位要采取邀请地震专家指导讲解、集中研讨学习等多种方式,强化对本县(区)、本部门、本单位地震应急预案的学习培训,做到领导熟悉并掌握地震应急的指挥程序和方法、工作人员熟练掌握地震应急预案和抗震救灾流程。一旦破坏性地震发生时,能迅速启动地震应急预案,及时、高效、有序地开展地震应急工作,最大限度地减轻地震灾害所带来的人员伤亡和经济损失。各县(区)、部门、单位地震应急预案专项学习培训每年不得少于1次。同时,要切实加强防震减灾应急演练特别是跨区域、大规模的桌面演练和“双无”演练(无预案、无脚本)。实战演练要涵盖学校、社区、影剧院、大型商场等人员密集场所的地震应急避险、被困人员引导和转移、人员搜救、灾民安置、危化品泄露处置、临时通信设施架设、交通要道抢修、供电线路抢修、库塘堤围抢险及群众疏散转移、水管和燃气管抢修等科目,真实地模拟地震发生后的抗震救灾情景,有效检验应急预案的可操作性和应急救援队伍的实战能力,不断提高抗震救灾指挥决策、应急保障和紧急救援能力。民政救灾、医疗卫生、住房建设、交通运输、公安消防、食品药品、景区景点等关键领域每年至少开展1次本系统、本领域地震应急预案演练,各学校、幼儿园每个月不少于1次应急演练。
  (三)强化专业救援队伍建设
  要针对重大、特别重大地震造成灾害后果的复杂性和救援任务的艰巨性,不断强化地震应急救援队伍建设,着力建设“听党指挥、本领过硬、召之即来、来之能战、战之能胜”的地震专业应急救援队伍。
  一是加强救援队伍体系建设。加强五支队伍的能力建设。做强综合应急救援队伍。深入开展市、县两级公安消防(市县综合应急救援队伍)、公安队伍的标准化建设。做精专业应急救援队伍。持续加强地震灾害、地质灾害、防汛抗旱、森林防火、民政救灾、生物灾害、环境污染、交通运输、公共事业保障、煤矿(矿山)及危化品、卫生、重大动物疫情、水上搜救、水下搜救、反恐和心理援助等方面的专业应急救援队伍建设。做大志愿者队伍。以加强业务知识能力培训为重点,充分发挥共青团、红十字会、青年志愿者协会、基层社区、企业、学校以及其他社会力量的作用。做实基层应急队伍。加大对基层公安、民兵、医务人员等的应急救援知识、能力的培训。做优全市应急管理专家队伍。完善专家参与机制,健全专家进入退出机制,不断优化专家结构。 
  二是提升救援队伍救援技能。强化救援的科学性和有序性、连续性。针对地震应急救援工作的复杂性和不可控性,通过强化模拟演练和专业培训,提升救援队伍指挥员的应急指挥和现场管理能力。通过举办专业技能系统培训、组织实地操作演练等方式,提升各救援队伍的应急救援、救护基本常识,使救援队伍掌握现场救援救护的有关技术和技能、熟练操作救援救护设备工具、顺利执行和完成好现场救援救护任务。
  (四)强化避难场所建设
  加快推进应急避难场所标准化建设,完善应急避难场所基本设施配备,落实日常维护管理职责,为社会公众应急避险提供安全场所。
  一是规范选址要求。城区地震应急避难场所应充分利用公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场(馆)等区域;社区和乡镇应选择地势较为平坦空旷且地势略高,易于排水,适宜搭建帐篷的地形;完善标识标牌设置,应有 2 条以上方向不同的与地震应急避难场所相连接的疏散通道,保障避灾群众可快速、无障碍到达避难场所。
  二是完善功能设置。根据《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734—2008)国家标准,合理进行功能设置。III 类基本设施配置包括:救灾帐篷、简易活动房屋,医疗救护与卫生防疫设施,应急供水设施,应急供电设施,应急排污系统,应急厕所,应急垃圾储运设施,应急通道,应急标志等。II 类一般设施在 III 类基本设施配置基础上应增加:应急消防设施、应急物资储备设施、应急指挥管理设施。I 类综合设施在已有 III 类基本设施、II 类一般设施基础上增加:应急停车场,应急停机坪,应急洗浴设施,应急通风设施,应急功能介绍设施等。
  三是推进场所建设。根据《云南省综合防灾减灾规划(2016—2020年)》等有关规定,按照“谁主管、谁负责”的原则,扎实推进地震应急避难场所建设,满足地震应急情况下人员避难的基本需求。要完善已建和新建避难场所的供水、供电、卫生救护、应急厕所、棚宿区等规定配套设施。由市民政局牵头,市地震局、市住房城乡建设局、市规划局等有关职能部门配合,于2018年3月31日前完成对全市已建成应急避难场所进行达标大检查,制定达标整改落实方案,督促所属县(区)政府进行限期整改。
  四是强化日常管理。地震应急避难场所建成后,按照属地和归属的原则,其上级主管部门或业主单位负责建立健全地震应急避难场所有关管理办法,加强地震应急避难场所设施、设备的日常维护和保养,保证地震应急避难场所平时功能运转与应急使用。民政部门要将应急避难场所建设资料存档并建立应急避难场所数据库。地震应急避难场所数据内容应包括名称、地址、类别、面积、人员及示意图等。应急避难场所基本信息要于2018年3月31日前在政府网站上公布,便于民众查阅。要定期将最新的地震应急避难场所数据报市地震局汇总备案。
  (五)强化抗震防灾能力
  要继续加大对学校、大中型水库、道路、桥梁、涵洞、大型输变电站、输配电线路、电信基站等重点部位的隐患排查和维护工作。重点加强对地震重点危险区人员密集场所、重要基础设施、重要建筑、生命线工程进行隐患排查,切实采取有效措施,及时消除隐患。
  一是全面提升公共民用建筑抗震防灾能力。要优先推进学校、医院中存在安全隐患建筑物的抗震改造工作,抓紧摸清底子,搞好抗震防灾规划,在科学统筹安排的基础上,分期、分批、分类、分步组织实施。其他公共、民用建筑物抗震改造工作,也要分“轻重缓急”逐步推进,各地应在充分了解掌握本辖区建筑物抗震性能详细数据的基础上,通过制定有关政策,引导业主按当地建设、地震部门的要求,自觉地进行改造加固。各级各部门要加强指挥机关、供电供水供气、人员密集场所和地震中易产生次生灾害等不符合抗震设防要求的生命线工程、重要建筑及重要古建筑的抗震鉴定和加固工作,加强文物的抗震保护;同时,突出源头管理,把好抗震设防审批关口,严格新建、改建、扩建工程抗震防灾的审批和监管工作,坚决杜绝不符合抗震设防标准要求的建筑物落地。
  二是全面推进农村地震民居安全工程建设。各级各部门要充分认识全面推进农村民居地震安全工程建设的重要性,在精准化扶贫、城镇化建设和美丽乡村建设以及移民搬迁等工作中,要重点考虑城乡民居地震安全问题,加快推进地震农居安全示范工程和城区民居地震安全工程建设。地震、住建、国土等部门要组织专门工作力量,科学编制推进地震安全农居工程计划,积极推广科学合理、经济适用的抗震设防农居图集和施工技术,尽快改变农居基本不设防的状况,提高农民的居住安全水平。鼓励和引导城乡民居自建房采用成熟可靠的减隔震技术。要坚持抗震安全同经济实用相结合,坚持“重点防御、试点先行、逐步推开”的工作原则,不断增强广大农居防震减灾意识,全面提高农居抗震安全和防御地震灾害的能力,消除农村民居地震安全隐患。
  三是全面提升交通基础设施抵御灾害能力。坚持公路建设抗震设防标准,保证新建公路、桥梁、索道、码头的抗震能力。切实加强对现有公路的维护和管理,加快危桥改造步伐,加大治超处罚力度,减少超重车辆对道路、桥梁的潜在危害,进一步加强公路安全隐患路段的排查和整治,努力保持并不断提高现有公路的抗震防灾能力。要加强应急运输体系建设和完善应急预案。建立健全紧急情况下运力征集、调用时间,形成应急网络体系,迅速投入抢险救灾,确保应急救灾物资、人员等第一时间运抵灾区。要全面加强公路抢修保通的应急能力建设。加强地理信息资料收集、无人机航拍、遥感技术应用等基础手段工作,一旦公路遭到地震破坏能够迅速准确地对公路受损情况做出监测和评价,为抢修保通提供准确依据。建立快速恢复公路保通的队伍、设备、大型机械、特种机械等保障体系,提高公路保通的快速反应和应急求援能力。
  (六)强化应急物资储备
  结合经济社会发展和应急管理体制机制建设的实际,建立和完善应急物资储备制度,切实做好应急物资储备各项工作。
  一是明确应急物资储备职责分工。根据新的防灾备灾形势和要求,各减灾委成员单位要不断优化应急物资储备结构,建立相互支援、互为补充的市级专业储备、区(县)储备、部门和单位储备三级储备格局。市级储备方面:灾害救助应急物资储备,由市民政局牵头负责落实;防汛应急抢险物资储备,由市水务局牵头负责落实;安全监管领域应急物资储备,由市安全监管局牵头负责落实;公共卫生应急物资储备,由市卫生计生委牵头负责落实;交通运输应急物资储备,由市交通运输局牵头负责落实。县(区)物资储备方面:根据本行政区区域特点,参照市级物资储备办法,重点落实与本区域应急处置需要相符的应急物资储备。有关储备的方案、计划等要于2018年3月31日前报市市人民政府应急办(总值班室)备案。单位应急物资储备,要按照“不为我所有,但为我所用”的思路,灵活采取委托市场储备、信息储备、季节性储备和临时性储备等方式,提高储备效益。同时,积极引导和鼓励企事业单位、社区、家庭进行必要的应急储备。
  二是完善应急物资储备管理制度。按照“全市统筹、分类管理、分级负责、统一调度”的要求,建立健全市应急物资储备管理制度。建立应急物资储备论证制度:各级各类应急物资储备责任单位每年针对处置突发事件的特点和要求,并结合应急处置统计数据,组织对应急物资储备的种类、数量、储备方式、补贴标准和布局等进行分析评估。建立应急物资储备保障制度:按照现行事权、财权划分原则,应急物资储备的保障经费由市、县(区)两级财政通过部门预算落实安排,有关单位要在部门预算中列出应急物资储备专项。建立应急物资储备信息报送制度:各有关部门和单位要建立健全应急物资储备数据库,及时做好数据采集、整理与更新工作,切实掌握应急物资“有什么、有多少、在哪里、如何调”等情况。建立应急物资储备动态监管制度:各有关部门和单位要按照储备计划,对实物储备、信息储备、生产能力储备、技术储备等动态管理情况进行定期更新。
  三是确定应急物资储备调用原则。按照“谁储备,谁使用”的原则,应急物资储备责任单位在处置本区域本系统突发事件时,可按照有关管理规定,自行调用所储备的应急物资保障应急处置。就近就便,快速调用:当应急处置突发事件特别需要时,现场指挥长可依据有关规定和应急物资储备信息,就近就便调度,相关储备责任单位应予支持配合,确保快速响应、快速处置。统筹管理,统一调度:当突发事件升级或特别需求,涉及跨地区、跨行业、跨部门调用应急储备物资时,由市应急委或市专项应急指挥机构对应急物资调用实行全市统筹、统一调度。谁征用,谁补偿:当应急物资不能满足应急处置需要时,可根据《云南省突发事件应急征用与补偿办法》的有关规定实施征用。应急处置工作结束后,由实施应急征用的单位负责落实补偿事宜。
  (七)强化震情监测跟踪
  地震监测预报工作是防震减灾工作的基础,必须按照《地震监测管理条例》(国务院令第409号)的要求,针对地震监测预报体系的薄弱环节,加强现代化地震监测台网建设,提高地震监测预报能力。
  一是建立健全地震前兆台网。采用新技术对数字遥测地震台网进行优化,使台网布局更趋合理,(市区地震监测能力达到1.0级,其他地区的监测能力达到1.5级)(建议不用,因为不好描述);进一步提高地震速报能力。扩建以市中心城区为主的强震动台网,当烈度大于等于四度的地震发生后,及时给出地震影响场烈度分布,并使强震观测信息更好地服务于全市整体规划和重大工程建设。重要建筑群和生命线工程必须按照《云南省地震监测管理规定》的规定,由业主方设置强震动监测设施。
  二是依法保护地震监测设施。各县(区)人民政府要加强执法监督,依法保护地震监测设施和观测环境,对有可能影响地震观测设施的各类城乡建设,应事先征求地震部门的意见。因擅自建设对地震观测造成影响、破坏或者严重破坏的,依法追究法律责任。
  三是努力提高地震预报水平。地震部门要加强短临跟踪,加强地震预报科学研究,努力捕捉地震前兆信息,加强分析会商。坚持专业地震队伍和群测群防相结合、科学家预测和政府应急风险决策相结合,努力实现有减灾实效的地震预报。对举行国际、国内重大活动和重大节日的重点时段,要加强震情监视工作,及早做出科学的震情预测,提出应对措施。
  四是切实加强群测群防工作。研究制定新时期加强群测群防工作的政策措施,充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用,加强对群测群防队伍的培训,进一步加强“三网一员”建设,即地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设,在乡(镇)设置防震减灾助理员,形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。
  (八)强化宣传舆论引导
  加强地震应急知识的宣传,建立快捷有效的新闻发布机制,保障公众知情权,回应公众关切,保障社会秩序。
  一是加强防震减灾知识宣传。由地震部门牵头,宣传、教育、科技、农业等部门配合,通过电视、广播、微信等新闻媒体,在全市广泛深入开展应急知识和技能“六进”活动(进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭)。在成功进行地震安全示范小区、地震科普示范学校基础上,推进每个县(区)建成一个防震减灾宣传示范社区。督促机场、公交、车站、码头、医院、学校、酒店、大型商场等人员密集场所结合实际,每半年至少义务开展一次应急知识宣传。
  二是加强防震减灾教育教学。各级各类学校要将防震减灾知识作为专题教育的内容,开设防震抗震等安全知识课程,加强在校学生的培训教育,增强广大师生的防震安全意识和自救互救能力,每学期大中专学生接受专题培训不得少于2个课时、中学生不得少于3个课时、小学生不得少于4个课时。 
  三是加强防震减灾培训力度。依托市县区行政学院开设地震灾害应急处置培训讲座,以此提高各级领导干部危机管理水平和应急处置能力。建立健全应急管理培训制度,认真组织开展应急管理工作人员业务能力培训和工矿商贸、交通运输、旅游、教育、公共活动场所等从业人员应急救援能力培训。
  三、有关事项
  (一)务必提高地震应急准备思想认识
  各县(区)人民政府、市直有关部门、单位要牢固树立“防大震、救大灾”的责任意识,充分认识做好地震应急工作的重要性和地震应急救援工作面临的新形势、新任务、新要求,切实提高警醒意识、风险意识、履职意识,按照“主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾”的思路,把地震应急准备工作摆上重要议事日程,将防震减灾工作与经济建设和社会发展一并统筹规划、一并部署落实、一并督导检查,确保责任到位、预案到位、措施到位、行动到位。
  (二)深入开展应急能力自检自查工作
  各县(区)人民政府、市减灾委员会各成员单位要对抗震救灾组织体系、预案体系、工作机制、行动方案、指挥平台、应急救援力量、应急物资储备、应急演练、应急避难场所、应急队伍建设、防震减灾知识宣传等建设与准备情况进行自检自查;道路、供排水、供电、通信、供气等生命线工程、重要基础设施相关企事业单位要对应急准备和应急处置能力建设情况进行自检自查;生产经营单位就重大危险源隐患排查和重要设施应急准备情况进行自检自查;各学校、医院、车站、影院等人员密集场所要对应急预案及演练、防震避险自救互救知识普及、应急避难场所建设等情况进行自检自查,并针对检查中存在的问题和不足,制定整改方案,限期整改到位,做到未雨绸缪、有备无患。每年12月25日前要将年度自检自查报告报送市防震应急办公室(市地震局)。
  (三)切实加强地震应急值班值守工作
  严格执行24 小时专人值班和领导干部带班制度。带班领导和值班员要提高对应急值守工作的认识,严格遵守值班制度,完善相关工作制度和工作流程,做好值班员的业务培训,做到应急值守制度完善、人员业务熟练、技术设备通畅,确保应急值守各项工作落实到位,确保信息畅通、政令畅通。
  市人民政府督查室、市人民政府应急办(总值班室)将不定期抽查各县(区)人民政府和市减灾委员会成员单位应急值班值守情况,并将抽查情况作为市政府执行力考核的重要内容进行考核和采纳。
  
  丽江市人民政府办公室
  2018年3月2日