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索引号
11533200k/2018-00006
信息分类
其他
发布机构
丽江市人民政府
发布日期
2017-12-28
文号
信息名称
丽江市人民政府办公室关于构建矿产资源管理共同责任机制的意见

丽江市人民政府办公室关于构建矿产资源管理共同责任机制的意见

  各县(区)人民政府、市直有关部门:

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实加强矿山生态环境保护,合理有效开发利用矿产资源,坚决遏制各种违法违规采矿行为,加强矿山安全生产工作,推进生态文明建设,进一步构建矿产资源管理共同责任长效机制,明确各级人民政府及有关部门的矿产资源管理职责,形成政府领导、国土资源部门牵头、有关部门配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的矿产资源管理体系,保障经济社会平稳健康发展,结合我市实际,制定以下意见。

  一、构建矿产资源规划的共同责任机制,严格矿产资源开发准入管理

  矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用和保护工作的纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据,是加强矿产资源宏观调控和矿政管理的基础,是未来五年我市矿产资源管理改革与矿业经济发展的总体蓝图和行动纲领。矿产资源规划依法由本级人民政府组织编制,国土资源部门具体承办,国土资源部门会同发改、工信、住建、规划、财政、交通运输、农业、林业、水务、环保、安监、旅游等部门共同研究有关工作。各部门、各行业编制的城市、村镇规划,基础设施、产业发展、生态环境建设、土地利用总体规划等专项规划,应当与矿产资源规划相衔接。积极做好自然保护区、风景名胜区、水资源保护区、三江并流世界自然遗产地、地质公园等生态区位重要地区的上图工作,并将相应区域划定为具有生态环境保护功能的禁止区;要妥善处理好已有矿业权与规划禁止区、限制区及各类保护区衔接,对未纳入第三轮矿产资源规划允许区范围的矿业权应明确退出机制;在各类保护区、天然林公益林区、基本农田保护区、城镇、城市面山、铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线和旅游线路两侧可视范围内,以及有关法律法规明确禁止勘查开采矿产资源的区域,不得设置矿业权。

  二、建立矿产资源开发管理共同责任机制

  (一)严格落实生态环境保护要求

  加强涉及各类保护区的矿产资源开发管理,建立由政府牵头,国土资源、安全监管、环境保护、水利、林业、交通运输、住房城乡建设等有关部门,按照部门职能职责“联合踏勘、联合审查、依法审批”矿业权设置审查机制,实行不符合生态环境保护要求“一票否决制”。制定矿山生态环境综合评估办法,建产批后监管制度,将矿山生态环境影响综合评估结果作为采矿权管理的重要依据。编制矿业权出让计划建议前国土资源、安全监管、环境保护、水利、林业、交通运输、住房城乡建设等有关部门联合踏勘、联合审查确保出让计划符合各类保护区管理规定,矿产资源规划、矿业权设置条件,以及国家和省有关政策规定。对已有矿业权或划定矿区范围批复持有人,在申请办理相关手续时,必须对矿业权或划定矿区批复范围是否涉及各类保护区及矿产资源规划禁止区、限制区的情况进行联合审查。经核实,凡在各类保护区及矿产资源规划禁止区、达一到限制区准入条件,以及与建设项目压覆区重叠的已有矿业权,依法不予办理矿业权扩大勘查开采范围、扩大生产规模、变更勘查开采矿种、变更开采方式、转让变更等变更登记手续,依法不予受理探矿权转为采矿权申请,未征得各类保护区等有关主管部门同意的,依法不予办理矿业权延续手续。

  各部门联合审查的主要职能职责如下:

  1.国土资源部门:负责审核是否符合矿产资源规划,是否在矿产资源规划禁止区、限制区范围内;是否占用基本农田;是否在地质公园、地质遗迹范围内;是否与建设项目压覆区重叠。负责履行矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦的监管责任,做到事前、事中、事后全程监管,督促矿山企业认真履行矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦义务。督促矿山企业按照缴(预)存标准和缴(预)存办法,足额缴存矿山地质环境恢复治理保证金和预存土地复垦费用。

  2.环保部门:负责审查是否影响自然保护区、风景名胜区、森林公园等重要地区的环境保护;是否符合环境保护相关规划;依法审批矿山项目环境影响评价;组织矿山建设项目竣工的环境保护验收。

  3.林业部门:负责审查是否符合森林公园、重要湿地和林地保护利用等规划;是否涉及使用林地,是否需办理林地使用审核审批手续;是否落实森林资源保护相关规定(森林防火、野生动植物保护、文明施工等);是否存在非法使用林地、毁坏林地、破坏植被的行为。负责对矿业权人使用林地情况进行日常监督管理工作。

  4.住房和城乡建设部门:负责审查是否在风景名胜区、国家公园、三江并流世界自然遗产地范围内;是否符合风景名胜区、国家公园、三江并流世界自然遗产地等相关管理规定。

  5.水利部门:负责审查是否符合水源地、江河保护相关规划;是否涉及水源地、江河保护区范围,是否办理相关审批手续;是否落实水源地、江河保护相关规定。对矿山水土保持方案审批和落实弃渣存放地及水土保持措施、水土保持设施验收、水土流失监测等方面负责。

  6.安监部门:负责对矿山是否符合非煤矿山转型升级条件进行审查;对矿山安全生产条件、安全设施“三同时”工作负责。

  7.交通运输部门:负责审查是否在铁路、公路保护范围内,是否符合相关规定。

  (二)严格执行矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦管理工作制度

  坚持“预防为主、防治结合,谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”和“谁损毁、谁复垦”的原则,矿山企业必须承担矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦的主体责任。各县(区)国土资源主管部门要切实履行矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦的监管责任,做到事前、事中、事后全程监管,督促矿山企业认真履行矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦义务。要督促矿山企业按照缴(预)存标准和缴(预)存办法,足额缴存矿山地质环境恢复治理保证金和预存土地复垦费用;县(区)国土资源主管部门要监督矿山企业依据有关技术规范和要求编制《矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦方案》,环境恢复治理和土地复垦相关工程的设计、施工,必须与《矿产资源开发利用方案》相衔接。矿山企业必须严格按照经审查通过的方案,因地制宜逐年开展环境治理和土地复垦,做到“边开采、边恢复、边复垦”,切实有效保护矿区周边生态环境安全。在矿山停办、关闭、闭坑前,由具有验收权限的国土资源主管部门组织检查验收。

  采矿权人未按照有关规定编制《矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦方案》、缴存矿山地质环境恢复治理保证金和预存土地复垦费用的,逾期不编制《矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦方案》、不缴存保证金、不预存土地复垦费用的,依法不再受理其相关的采矿权申请登记业务。采矿权人逾期不履行恢复治理、土地复垦义务或者未按照《矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦方案》履行恢复治理、土地复垦义务的,由县(区)人民政府按照规定组织有关部门负责恢复治理和土地复垦,所需费用由该采矿权人负责承担。

  (三)构建矿业权管理中的耕地保护共同责任机制,严格保护耕地

  新立矿业权严禁占用耕地,特别是基本农田。已有矿业权勘查区块或矿区范围与基本农田保护区重叠的,应区别情况实行分类处理。对于探矿权勘查区块范围,采矿权开采方式为露天开采,或者开采方式为地下开采,其井口及地面设施等建设用地不得占用基本农田,应退出重叠范围,或在确保完成永久基本农田保护目标任务的前提下,也可结合土地利用总体规划(2006—2020年)调整完善和全域永久基本农田划定工作,按规定将所占用基本农田从原有基本农田保护区划出,不再保留为基本农田。对于采矿权开采方式为地下开采,地下开采区与基本农田重叠的,也应退出重叠范围,或经论证矿山地下开采活动不影响基本农田保护的,可允许矿区范围与基本农田保护区范围相重叠。论证工作由县(区)人民政府负责组织农业、环保、水利、工信、煤监、林业、发改、交通、国土等部门共同实地踏勘,提出是否影响基本农田保护专家踏勘意见,确定分类处置办法。占用基本农田从原有基本农田保护区划出的,由矿业权人向县(区)国土资源主管部门和农业主管部门提出申请,按云南省国土资源厅、云南省农业厅《关于印发云南省全域永久基本农田划定工作实施方案和云南省州县级永久基本农田划定方案论证审核工作方案的通知》(云国土资〔2016〕173号)的规定,由县(区)国土资源主管部门和农业主管部门将所占用基本农田从原有基本农田保护区划出,不再保留为基本农田;影响基本农田保护又不能从原有基本农田保护区划出的县(区)国土资源主管部门及时告知矿业权人按规定办理矿业权注销登记;不影响基本农田保护的,由矿业权人向县(区)国土资源主管部门提出申请,报县(区)人民政府组织环保、住建、交通、林业、水利、安监、国土等部门联合踏勘、联合审查,出据矿山生态环境综合评估意见。

  因勘查活动临时占用损毁土地的,由县(区)国土资源主管部门督促土地复垦义务人限期完成土地复垦工程,确保复垦后的耕地数量不减少、质量不降低。

  对于采矿权退出重叠范围因矿山开采造成土地损毁的,由县(区)国土资源主管部门督促土地复垦义务人限期完成土地复垦工程,确保复垦后的耕地数量不减少、质量不降低。

  三、建立矿产资源管理执法协调联动机制,明确职责任务

  市人民政府建立由国土、林业、环保、水利、安监、工信、公安、电力等部门组成矿产资源管理执法联席会议制度。在查处矿产资源违法违规案件中,按照各自职责,共同开展工作。国土资源部门负责打击无证勘查开采、超层越界开采、以采代探、过期勘查开采、非法占用耕地等矿产资源开发利用违法违规行为;环保部门负责查处矿山破坏生态环境保护违法行为;林业部门负责打击矿山未履行有关程序非法占用林地或未批先占、边批边占、少批多占等违法行为;水利部门负责查处因开发矿产资源破坏水资源、造成水土流失等违法行为;安监部门负责制止查处违反安全生产法律法规行为;电力部门负责对非法矿山的断电工作,不得为非法矿山供电。联席会议将通报各成员单位在涉及矿产资源违法违规案件查处工作中的情况,研究解决执法中遇到的困难和问题,研究制定相应对策措施。

  四、构建部门联动协作机制,形成执法合力

  (一)进一步完善联席会议制度

  矿山执法共同责任机制联席会议成员由国土资源、发改、工信、财政、纪检监察、住建、规划、水务、交通、农业、林业、安监、环保、工商、供电、供水、公安、检察院、法院等部门负责人组成。联席会议由县级以上人民政府召集,政府分管领导为第一召集人,联席会议办公室主任为第二召集人,联席会议办公室设在县级以上国土资源部门,由国土资源部门行政主要负责人任办公室主任,联席会议成员单位指定1名工作人员为联络员。

  联席会议原则上每季度召开1次,遇有重大疑难矿山违法案件等情况或成员单位请求,经召集人同意,可随时召开联席会议。联席会议的主要任务是分析矿山违法行为的成因、动态及处置措施;探讨矿山执法中遇到的新情况、新问题,提出解决问题的办法;通报矿山违法案件查处情况,对重大疑难案件进行研讨剖析;协调解决各部门存在的问题,督促落实联席会议决定的事项。

  国土资源部门发现矿山无证开采违法行为,应书面通知工信、安监、工商等部门,在违法开采行为未处理完毕之前,不予办理安全许可证和营业执照;发现已有矿山勘查开采破坏林木、水源,造成水土流失等问题的,应当将有关违法情况书面通知林业、水利、环保等部门,根据职责共同依法查处;发现、无证开采、矿山越界开采等情况,责令停止矿山违法行为,要求停工、停产,违法开采单位或个人不予执行的,由国土资源部门通知供水、供电部门采取停水、停电措施,有关部门予以配合执行。

  (二)进一步完善案件移送制度

  国土资源部门要进一步完善重大矿山违法案件送检察机关,公安机关和行政监察机关制度。对在执法监察中发现或经调查,认定需要追究违反矿产资源管理法律法规涉嫌犯罪人员的刑事责任和国家机关工作人员行政责任的,应将有关材料送司法机关或行政监察部门。检察院、公安机关、行政监察机关查处有关矿山违法案件,需要国土资源部门配合时,国土资源部门应积极配合。移送的矿山违法案件,处理结果应向移送机关反馈。

  五、构建执法责任追究机制,保障制度落实

  (一)应给予诫勉谈话的情形

  有下列行为之一的,由上一级人民政府对下一级人民政府第一责任人、主要责任人或同级人民政府对有关职能部门主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话。

  县(区)人民政府对矿山执法工作重视不够,组织查处不力,致使本行政区域年度内矿山违法案件多发,又不能有效制止和查处整改的;国土资源部门对无证开采、越界开采等违法行为没有及时发现和有效制止,造成生态环境破坏和安全隐患的;有关部门对违法矿山查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制处查工作的;县(区)、乡镇国土资源部门对违法采矿行为不能制止和因受干预致使查处工作不能正常开展,未按照有关规定报告同级人民政府和上级国土资源部门的;安监部门对违法采矿单位核发安全许可证的;工商部门对违法采矿单位办理营业执照的;公安机关对发生妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行矿山执法的工作人员行为,接到报警后没有及时依法处理的;供水、供电部门没有查验《采矿许可证》等合法采矿手续,给予安装供水、供电设施,以及在接到协助制止矿山违法行为书面通知后,没有在限定时间内停止供水、供电的;财政和国有资产管理部门对国土资源部门移交的企业国有资产罚没资产(包括建筑物及其他设施),无正当理由不予接收处置的。

  (二)应给予通报批评的情形

  有下列行为之一的,上一级人民政府对下一级人民政府第一责任人、主要责任人或同级人民政府对有关职能部门和单位的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评。

  县(区)人民政府对矿山执法工作重视不够,组织查处不力,致使本行政区域年度矿山违法案件多发,又不能有效制止和查处整改,经诫勉谈话后,对违法采矿行为仍未在限定期限内组织整改的;国土资源部门对无证开采、越界开采等违法行为没有及时发现和有效制止,造成生态环境破坏和安全隐患,不予处理纠正,经诫勉谈话后,对违法采矿行为仍未在限定期限内查处的,以及对违法采矿案件隐瞒不报、压案不查的;公安机关对发生妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行矿山执法的工作人员行为没有依法处理,致使违法行为查处工作难以开展,导致违法事实继续扩大的;供水、供电部门接到有关部门书面告知后,未能在规定期限内对违法采矿工程停水、停电,造成采矿违法事实继续扩大的。

  (三)严格落实年度考核

  县(区)人民政府、市直有关部门及联席会议成员单位的主要责任人和直接责任人按照年度进行考核,体现奖惩、激励,同一年度内受通报批评两次以上或被追究行政责任的,在年度考核中,对主要责任人和直接责任人实行“一票否决”,评定为不称职,情节严重的责令引咎辞职。

  丽江市人民政府办公室

  2017年12月6日