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索引号
11533200k/2018-00006
信息分类
丽政办发
发布机构
丽江市人民政府
发布日期
2017-12-20
文号
信息名称
丽政办发〔2017〕155号 丽江市人民政府办公室关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见

丽政办发〔2017〕155号 丽江市人民政府办公室关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见

  各县(区)人民政府,市直各有关部门:

  随着我国经济社会发展和人民生活水平不断提高,城乡居民对高品质生鲜农产品和食品消费需求日趋旺盛,对食品质量安全高度关注,冷链物流业面临难得的发展机遇。为进一步加快发展我市冷链物流保障食品安全促进消费升级, 根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》和《云南省人民政府办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》(云政办发﹝2017﹞89号),结合我市冷链物流发展实际,现提出以下意见:

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以体制机制创新为动力,以先进技术和管理手段应用为支撑,以规范有效监管为保障,着力构建符合我市实际的“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系,满足居民消费升级需要,促进农民增收,保障食品消费安全。

  二、工作目标

  到2020年,培育一批具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业,全市初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络,基本建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系,冷链物流信息化、标准化水平大幅提升,基本建成冷链服务全程可视、可追溯,生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高,腐损率明显降低,食品质量安全得到有效保障。

  三、主要措施

  (一)保障建设用地

  各县(区)人民政府和市直有关部门要将冷链物流发展纳入国民经济和社会发展规划,将冷链物流作为准公共服务设施纳入城乡规划和土地利用总体规划,在用地布局、审批、土地登记等方面予以倾斜。加大对符合土地利用总体规划的冷链物流园区、专区、预冷和集配中心、冷藏运输、配送中心等项目的用地保障力度。对为生产配套的冷链物流项目用地执行工业政策。对一次性缴纳土地出让金确有困难的冷链物流企业,允许在合同签订之日起1个月内首付50%,其余价款1年内付清。利用旧工业厂房、仓储用房等存量房产改造建设冷链设施,可暂不变更土地用途和使用权人。物流仓储设施属于生产性建筑,不列入结合民用建筑修建防空地下室范畴;项目配套建设的食堂、宿舍、产品研发以及办公、会议等属于非生产性建筑范围,依法纳入人防“结建”范畴。(责任单位:各县、区人民政府,市发改委、市国土资源局、市住建局、市规划局、市人防办)

  (二)支持设施建设

  依托我市农业大县或县(区)高原特色农业产品建设农产品物流基地,鼓励农产品加工、冷链物流、流通企业加快各类保障、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流设施建设。因地制宜开展适度规模的经济实用型冷链仓储设施建设,推广快速准确的检测设备和试剂,整合运输资源,建立农产品铁路、公路联合运输网,发展农产品运输协作中介服务组织,逐步形成冷藏多式联运体系,提高运输综合效益。(责任单位:市农业局)

  加强对冷链物流基础设施建设的统筹规划,逐步构建覆盖全市主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。鼓励农产品产地和部分田头市场建设规模适度预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施,加强先进冷链设备应用,加快补齐农产品产地“最后一公里”和市场“最后一公里”冷链短板。鼓励区域性农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施,在重要物流节点改造升级或适度新建一批冷链物流项目,推动冷链物流行业发展。加强面向城市消费的低温配送。(责任单位:市发改委、市农业局、市商务局)

  (三)加大投融资支持力度

  健全银企合作机制,按照风险可控、商业可持续原则,加大对冷链物流行业信贷支持力度,满足企业合理资金需求。鼓励银行业金融机构创新金融产品,拓展抵(质)押物种类,推广生产设备等动产抵押业务,探索发展知识产权、应收账款、仓单等质押贷款业务。依法依规支持冷链物流企业以库存产品等有价物资和冷藏运输车、冷藏集装箱等资产作为抵押物申请贷款。针对制约冷链物流行业发展的突出短板,探索鼓励社会资本通过设立产业发展基金等多种方式参与投资建设。(责任单位:市发改委、市农业局、市商务局、市金融办、人民银行丽江分行、市银监局)

  (四)减轻物流企业负担

  冷链物流企业的用水、用电、用气与工业同价。支持符合准入条件的冷库用电企业参与电力直接交易,对列入电力用户准入名单的冷链物流企业,可与发电企业协商签订直购电合同,降低企业用电成本。(责任单位:市发改委、市工信委)

  贯彻落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,引导企业按照相关规定运输鲜活农产品,确保冷链物流企业运输鲜活依法享受“绿色通道”政策,降低企业运输成本。(责任单位:市交通运输局、市农业局)

  符合条件的冷链物流企业开展研发活动中实际发生的研究费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。冷链物流企业购入固定资产、支付过路过桥费、财产保险费时取得合法有效抵扣凭证的,允许作为进项税额抵扣。(责任单位:市地税局、市国税局)

  (五)创新企业运营组织模式

  鼓励有条件的冷链物流企业与农产品生产、加工、流通企业加强基础设施、生产能力、设计研发等方面的资源共享,优化冷链流通组织,推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸。鼓励连锁经营企业、大型批发企业和冷链物流企业利用自有设施提供社会化的冷链物流服务,开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等经营模式创新,完善有关技术、标准和设施,提高城市冷链配送集约化、现代化水平。鼓励冷链物流平台企业充分发挥资源整合优势,与小微企业、农业合作社等深度合作,为小型市场主体创业创新创造条件。(责任单位:市发改委、市商务局、市供销社)

  加强多式联运冷藏设施设备在技术标准、信息资源、服务规范、作业流程等方面的有效对接,引导冷链物流企业依托移动互联网等信息技术从事无车承运业务,鼓励企业根据冷链产品消费需求特点,创新运营组织模式,发展甩挂运输、共同配送等先进运输组织方式,提高冷链物流运作效率。(责任单位:市交通运输局、市商务局、市质监局)

  (六)建设标准体系

  填补地方标准和行业标准空白,加快研究制定各类生鲜产品原料处理、分选加工与包装、冷却冷冻、冷库储藏、冷藏运输、批发配送、分销零售等环节的保鲜技术和制冷保湿技术地方标准。引导冷链物流企业参与省级标准构建冷链物流服务标准体系,规范服务行为,提升服务质量。充分发挥行业协会和骨干龙头企业作用,大力发展冷链物流团体标准。鼓励农业龙头企业、农产品加工等企业制定高于国家标准和行业标准的企业标准。加强冷链物流标准的培训宣传和推广应用。研究探索对涉及食品安全的肉制品、水产品等冷链运输执行强制性标准。鼓励我市冷链物流企业和有关科院机构积极参与冷链物流国家标准的制定。(责任单位:市质监局、市发改委、市商务局、市卫计委、市食品药品监督局)

  (七)完善产业支持政策

  积极争取国家、省级专项资金,市级根据财力情况安排资金,加大对冷链物流产业投入力度,支持我市冷链物流企业统一规划建设或改造升级“全温控”立体自动化冷库、配套建设水产品大型“暂养池”、低温加工区等冷链基础设施,购置标准化冷链仓储、运输等设施设备。(责任单位:市财政局、市发改委、市农业局、市交通运输局)

  (八)完善信息平台

  鼓励企业加强卫星定位、物联网、移动互联等先进技术应用,按照规范化标准化要求配备车辆定位跟踪以及全程温度自动监测、记录和控制系统,积极使用仓储管理、运输管理、订单管理等信息化管理系统,按照冷链物流全程温控和高时效性要求,整合各作业环节。鼓励有关企业建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统,逐步实现冷链物流全过程的信息化、数据化、透明化、可视化,加强对冷链物流在数据的分析和利用。大力发展“互联网+”冷链物流,整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源,构建“产品+冷链设施+服务”信息平台,实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配对接,提高冷链资源综合利用率。推动构建覆盖全省冷链物流公共信息服务和质量安全追溯平台,促进区域间、政企间、企业间的数据交换和信息共享。(责任单位:市发改委、市工信委、市交通运输局、市农业局、市商务局)

  (九)培育龙头企业

  培育发展一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的冷链物流龙头企业。鼓励大型肉类屠宰企业从屠宰开始进行温度控制,发展冷链物流;鼓励大型农业产业化龙头企业、产地批发市场和农民合作经济组织选择高附加值蔬菜、水果和农产品,在产地建设低温保鲜库,从生产源头开始发展冷链物流,错开生鲜农产品上市高峰;鼓励龙头企业和销售地市场冷链物流的无缝对接;鼓励大型商业连锁企业加快生鲜食品配送中心建设,在做好企业内部配送的基础上逐步发展成为向社会提供公共服务的第三方冷链物流中心;鼓励我市“散、小、弱”的冷链物流企业与专业化第三方冷链物流企业重组合作,提升冷链物社会化、组织化、专业化水平,发展成为实力较强的冷链物流龙头企业。参照省级制定《丽江市市级龙头企业认定和管理办法》,对被认定为市级龙头冷链物流企业,整合现有企业培植扶持专项资金,对被认定为市级龙头冷链物流企业,且成功申报评定等级为国家4A级和5A级资质的企业每户给予适当奖励。(责任单位:市发改委、市财政局、市工信委、市商务局、市农业局)

  (十)加大行业监管力度

  依据相关法律法规、强制性标准和操作规范,健全冷链物流监管体系。严格实施生鲜、冷鲜、冻鲜农产品全程监控与质量、鲜度追溯制度,推动产地准出和市场准入衔接,在零售企业、餐馆酒店等关键环节把好准入关,全面实施进货查验、索证索票制度,并建立进货台账。建设全市食品监管数据中心,将食品冷链过程作为重要内容,纳入食品安全追溯体系,推行农产品温度湿度全程监控、全程追溯。依法依规将冷链运输贮藏纳入食品生产流通企业现场核查重要内容,在生产和贮藏环节重点核查保质期、温度控制等内容,在销售终端重点核查冷藏、冷冻设施和贮藏温度控制等内容。加强对冷链各环节温控记录和产品品质的监督,不定期进行抽查,并向社会公布抽查结果。(责任单位:市食品药品监管局、市农业局)

  严格落实国家冷藏运输车辆标配要求,强化冷链物流车辆技术监管。依法依规在年度审验等环节严把审核关口,防止不符合标准的冷链车辆进入我市冷链营运市场。引导高耗能、低效率、不合规的冷藏运输车加快退出市场。(责任单位:市工信委、市交通运输局)

  (十一)优化公共服务

  进一步落实鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策。按照通行便利、保障急需和控制总量的原则,对企业从事生活必需品、鲜活农产品和冷链保鲜产品的标准化配送车辆,以及使用新能源汽车放宽城市交通管制,积极提供必要的通行便利,由公安交通管理部门核定行驶路线及时段、停靠时间和地点后,给予城区通行权和停靠权。海关和检验检疫部门对进出口鲜活农产品实行“一次查验,一次放行”。(责任单位:市公安局、丽江海关、丽江出入境检验检疫局)

  统计部门支持和指导有关主管部门建立冷链物流统计调查制度,开展数据收集、汇总和分析等基础性工作。(责任单位:市统计局、市工信委、市商务局)

  鼓励我市有条件的大专院校、中等职业(技工)学校根据市场需求,增设冷链物流有关专业,加强人才培养。鼓励校企合作,设立实训基地,开展冷藏加工企业的机房和设备管理人员、操作人员在职培训,不断提高技能水平。引进符合条件的冷链物流人才,享受我市引进人才的优惠政策。(责任单位:市教育局、市人社局、市商务局)

  通过报纸、广播、电视、杂志等传统媒体和网络、官方微博、微信、移动新闻客户端等媒体平台加大冷链科普宣传力度,免费发放科普手册,组织冷链专家宣讲团科普宣传,将冷链知识纳入中小学课程教育内容,开展冷链知识讲座等,提高公众对食品安全与冷链关联的认知度,转变消费者理念。(责任单位:市电视台、市教育局、市食品药品监管局)

  四、加强组织领导

  各县(区)、市直有关部门要充分认识冷链物流对保障食品质量安全、促进农民增收、推动产业发展、促进居民消费升级的重要作用,要认真制定实施计划并加强对冷链物流行业的指导、管理和服务,把推动冷链物流行业发展作为稳增长、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好。市发改委要会同有关部门建立工作联席会议制度,及时研究解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题,加强业务指导和督促检查,确保各项政策措施的贯彻落实。

  丽江市人民政府办公室

  2017年12月6日

  (此件公开发布)