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索引号
11533200k/2018-00006
信息分类
丽政办发
发布机构
丽江市人民政府
发布日期
2017-12-26
文号
信息名称
丽政办发〔2017〕158号 丽江市人民政府办公室关于加快培育和发展住房租赁市场的实施方案

丽政办发〔2017〕158号 丽江市人民政府办公室关于加快培育和发展住房租赁市场的实施方案

  各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)和《云南省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(云政办发〔2017〕10号)要求,加快培育和发展丽江市住房租赁市场,构建租购并举的住房制度,实现住有所居,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  党中央、国务院高度重视培育和发展住房租赁市场,近年来做出了一系列决策部署。各县(区)和市级有关部门要将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,充分认识到加快培育和发展住房租赁市场,是贯彻落实“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位的重要举措,是加快供给侧结构性改革去库存和建立购租并举住房制度的重要内容,是解决新市民住房问题、加快推进新型城镇化的重要方式,是实现全面建成小康社会住有所居目标的重大民生工程。

  二、总体目标

  紧紧围绕城镇居民住有所居的目标,建立租购并举的住房制度,构建以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。支持住房租赁消费,促进住房租赁市场健康发展。到2020年,基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系,基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系,基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系。

  三、主要措施

  (一)培育住房租赁市场供应主体

  1.发展住房租赁企业。鼓励国有、民营的机构化、规模化住房租赁企业发展,支持房地产开发企业、房地产经纪机构、物业服务企业设立子公司拓展住房租赁业务。住房租赁企业申请工商登记时,经营范围统一规范为住房租赁经营。将住房租赁作为主营业务的企业,落实国家加快发展生活服务业的支持政策,促进各类中、小专业化住房租赁企业协同发展。(市住房和城乡建设局牵头;市发展改革委、工商局、地税局,市国税局,各县、区人民政府配合)

  2.支持和鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务。支持房地产开发企业拓展业务范围,利用已建成住房或新建住房开展租赁业务;鼓励房地产开发企业出租库存商品住房;引导房地产开发企业与住房租赁企业合作,发展租赁地产。房地产开发企业对租赁住房进行装修,金融机构按照金融政策有关规定给予信贷支持。(市住房和城乡建设局牵头;市金融办,人民银行丽江中心支行,各县、区人民政府配合)

  3.规范房地产经纪机构。充分发挥房地产经纪机构作用,提供规范的居间服务。加强从业人员业务培训,提高从业人员业务素质,努力提高房地产经纪机构服务质量。发挥行业协会作用,建立房地产经纪机构和从业人员信用管理制度,完善行业内部诚信档案,促进房地产经纪机构依法经营、诚实守信、公平交易。(市住房和城乡建设局牵头;市发展改革委、工商局,各县、区人民政府配合)

  4.支持和规范个人出租住房。落实鼓励个人出租住房的优惠政策,促进个人依法出租自有住房,对个人办理住房租赁合同登记备案的,按照规定免收登记费用。规范个人出租住房行为,支持个人委托住房租赁企业和中介机构出租住房。(市住房和城乡建设局牵头;市工商局、地税局,市国税局,各县、区人民政府配合)

  5.规范城中村住房租赁。鼓励城市规划区范围内的村集体成立专业化房屋租赁企业,将符合安全、消防、卫生等条件的住房统一出租、规范管理,并享受住房租赁企业相关政策优惠。鼓励城市规划区范围内的村集体委托物业服务企业对出租房屋实施管理,提供专业化、社会化的服务。加强城中村房屋租赁信息登记管理,建立房屋租赁信息服务与监管平台。(市住房和城乡建设局牵头;市工商局、公安局,各县、区人民政府配合)

  (二)完善公共租赁住房

  1.推进公共租赁住房货币化。转变单一的公共租赁住房保障方式,实现实物保障与租赁补贴并举。实物配租房源不足的,公共租赁住房保障对象可通过市场租房,政府对符合条件的家庭给予租赁补贴,逐步将住房保障方式由实物保障为主转变为租赁补贴为主。完善租赁补贴制度,结合市场租金水平和保障对象实际情况,合理确定租赁补贴标准。(市住房和城乡建设局牵头;市财政局,各县、区人民政府配合)

  2.提高公共租赁住房运营保障能力。鼓励采取政府购买服务或政府和社会资本合作(PPP)模式,将现有政府投资和管理的公共租赁住房交由专业化、社会化企业运营管理,不断提高管理和服务水平。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员,凡符合当地城镇居民公共租赁住房准入条件的,应全部纳入保障范围。公共租赁住房可按相关规定作为各类受灾群众、棚户区改造、移民搬迁、重点项目房屋被征收对象落实安置过度用房。(市住房和城乡建设局牵头;市国资委、财政局、人力资源社会保障局,各县、区人民政府配合)

  (三)支持租赁住房建设

  1.鼓励新建租赁住房。各县(区)结合住房供需状况等因素,将新建租赁住房纳入当地住房发展规划,合理确定租赁住房建设规模,在年度住房用地供应计划和住房建设计划中予以安排,引导土地、资金等资源合理配置,有序开展租赁住房建设。(市住房和城乡建设局牵头;市规划局、国土资源局,各县、区人民政府配合)

  2.允许改建房屋用于租赁。允许将商业用房等按照规定改建为租赁住房,土地使用年限和容积率不变,土地用途调整为居住用地,调整后用水、用电、用气价格按照居民标准执行。完善改变土地使用条件手续,消防等有关职能部门按照商业用房改建后的实际使用性质进行审批。允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租,改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施。健全国土资源、规划、消防、住建等部门高效联动的工作机制,建立改建项目绿色审批通道。(市规划局牵头;市国土资源局、公安消防支队、住房和城乡建设局、发展改革委,各县、区人民政府配合)

  (四)鼓励住房租赁消费

  1.完善住房租赁支持政策。引导城镇居民通过租房解决居住问题,完善支持住房租赁消费的优惠政策措施。发挥住房公积金作用,落实提取住房公积金支付房租政策,明确工作流程和办理时限,简化办理手续。本人及配偶缴纳住房公积金满3个月,在缴存城市无住房或住房困难而租住住房的,可提取夫妻双方住房公积金支付房租。非本地户籍承租人可按照《居住证暂行条例》等有关规定申领居住证,按照有关政策享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。(市住房和城乡建设局牵头;市住房公积金管理中心、公安局、教育局、卫计委,各县、区人民政府配合)

  2.明确各方权利义务。出租人和承租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务。住房租赁合同期限内,出租人无正当理由不得解除、修改合同,不得单方面提高租金,不得随意克扣押金;应当按照相关法律法规和合同约定履行房屋维修义务,保证住房安全、室内设施正常使用,未及时修复损坏的房屋,影响承租人正常使用的,应当按照合同约定承担责任。承租人应当按照合同约定的租赁用途和使用要求合理使用房屋,不得擅自改动房屋承重结构和拆改室内设施,不得损害业主和其他使用人的合法权益,因使用不当等原因造成承租房屋和设施损坏的,应当负责修复或者承担赔偿责任。(市工商局牵头;市住房和城乡建设局,各县、区人民政府配合)

  (五)加大政策支持力度

  1.落实税收优惠。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人,依法给予税收优惠政策支持。落实营改增关于住房租赁的有关政策,对个人出租住房的,由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税;小规模纳税人出租住房月销售额不超过3万元(按季纳税9万元)的,自2016年5月1日起至2017年12月31日,可享受小微企业暂免征收增值税优惠政策;其他个人(自然人)采取预收款形式出租不动产、取得的预收租金收入,可在预售款对应的租赁期内平均分摊,分摊后的月租金收入不超过3万元的,可享受免征增值税优惠政策。对房地产经纪机构提供住房租赁经纪代理服务,适用6%的增值税税率;对一般纳税人出租在2016年4月30日前取得的不动产,允许选择适用简易计税办法,按照5%的征收率计算缴纳增值税;对个人出租住房所得,减半征收个人所得税。对房地产开发企业利用新建住房开展租赁业务结束后出售住房的,按照新建商品房办理销售、不动产登记手续,按有关税法规定缴纳相关交易税费。(市国税局牵头;市地税局、住房城乡建设局、国土资源局,各县、区人民政府配合)

  2.提供金融支持。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则,针对住房租赁企业的融资需求,加快创新信贷产品和服务,优化信贷办理流程,加大对住房租赁企业提供金融支持。支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品。稳步推动发展房地产投资信托基金(REITs)试点。(市金融办牵头;人民银行丽江中心支行,市住房和城乡建设局,各县、区人民政府配合)

  3.完善供地方式。鼓励盘活城区存量土地,深入推进城镇低效用地开发,采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的,出让方案和合同中应明确规定持有出租的年限。(市国土资源局牵头;市规划局、住房和城乡建设局,各县、区人民政府配合)

  (六)加强住房租赁监管

  1.完善制度。严格落实《中华人民共和国城市房地产管理法》、住房城乡建设部《商品房租赁管理办法》等法律法规规定,规范市场行为,稳定租赁关系。按照要求及时推行全省统一的住房租赁信息系统,逐步完善住房租赁合同网上签约、登记备案制度,并作为享受住房租赁优惠政策的必要条件。住房租赁信息系统建设、运行和维护经费列入财政预算予以保证。推行住房租赁合同示范文本,明确租赁双方的权利义务。(市住房城乡建设局牵头;市财政局、工商局,各县、区人民政府配合)

  2.加强行业管理。住房和城乡建设部门负责住房租赁市场管理和相关协调工作,会同工商、发展改革、公安等有关部门加强住房租赁市场监管,完善住房租赁企业、房地产经纪机构和从业人员信用管理制度,全面建立相关市场主体信用记录,并纳入信用信息共享平台,对严重失信主体实施联合惩戒。公安部门要加强出租住房治安管理和住房租赁当事人居住登记,督促指导居民委员会、村民委员会、物业服务企业以及其他管理单位排查安全隐患。工商部门通过政府信息资源共享平台与同级住房城乡建设部门共享房地产经纪机构的工商登记注册信息。各有关部门要按照职责分工,依法查处利用出租住房从事违法经营活动。(市住房和城乡建设局牵头;市发展改革局、公安局、工商局,各县、区人民政府配合)

  四、工作要求

  各县(区)和市级有关部门要充分认识加快和培育和发展住房租赁市场的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,做好宣传引导,营造良好工作环境。各县、区人民政府对本行政区域内的住房租赁市场管理负总责,要建立多部门联合监管体制,明确职责分工,加快建设住房租赁信息服务与监管平台,推进部门间信息共享,充分发挥街道(乡镇)等基层组织作用,推进住房租赁网格化管理。

  丽江市人民政府办公室

  2017年12月12日