索引号
11533200k/2018-00006
信息分类
丽政发
发布机构
丽江市人民政府
发布日期
2017-12-28
文号
信息名称
丽政发〔2017〕57号 丽江市人民政府关于印发丽江市降低实体经济企业成本实施方案的通知

丽政发〔2017〕57号 丽江市人民政府关于印发丽江市降低实体经济企业成本实施方案的通知

  各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

  《丽江市降低实体经济企业成本实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  丽江市人民政府

  2017年12月12日

  丽江市降低实体经济企业成本实施方案

  为深入落实《云南省人民政府关于云南省降低实体经济企业成本实施细则》(云政发〔2017〕50号)要求,全面降低实体经济企业成本,落实企业税费、融资、交易、社保、物流等系列优惠政策,突出“降成本”政策的普惠性、针对性和差别化,着力推进供给侧结构性改革“降成本”工作,促进全市经济平稳健康发展,结合实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  深入落实《云南省人民政府关于云南省降低实体经济企业成本实施细则》(云政发﹝2017﹞50号)文件精神,继续开展降低实体经济企业成本工作,深化落实降低制度性交易成本、降低人工成本、降低生产要素成本、降低物流成本、降低税负成本、降低融资成本等一系列政策措施,进一步改善企业发展环境,切实减轻企业负担,提升企业发展后劲,助推转型升级,促进全市经济平稳健康发展。

  二、工作目标

  经过努力,降低实体经济企业成本工作取得初步成效,实现实体经济企业成本明显下降,盈利能力显著增强,企业活力进一步激发,企业竞争力明显提升,形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

  三、落实措施

  (一)合理降低企业税费

  1.落实营改增政策。对纳税人提供的直接或间接国际货物运输代理服务,金融同业往来利息收入,纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务等项目免征增值税,加强宣传和政策解读,简化办理程序,优化纳税服务,保障各项税收政策落实到位。(责任单位:市国税局、市财政局、市地税局)

  2.落实税收优惠政策。认真落实国家支持企业创新和针对高新技术企业税收优惠有关政策,落实国家有关“双创”税收优惠政策,众创空间按照规定条件享受固定资产加速折旧、进口设备税收等优惠政策。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局、市科技局、市工信委、市统计局、市发改委、人民银行丽江市中心支行、各县、区人民政府)

  3.加大涉企行政事业性收费优惠政策执行力度。继续落实好国家、省涉企收费优惠政策,进一步清理规范行政事业性收费,对工业园区内的企业,除国家法定不能减免的收费外,其他省级及省以下政府本级收入的涉企行政事业性收费,原则上一律免收。取消非刑事案件财物价格鉴定费、口岸以外边防检查监护费等12项涉企行政事业性收费;停征地质成果资料费、城市放射性废物送贮费等23项涉企行政事业性收费;实行差别化排污收费政策,建立约束激励机制,促进企业治污减排。(责任单位:市财政局、市发改委、市工信委、市住建局、市卫计委、市环保局、市质监局、市食药监局)

  4.取消和调整部分政府性基金。停征新菜地开发建设基金、育林基金、散装水泥专项资金。取消城市公用事业附加中的电附加、新型墙体材料专项基金。(责任单位:市财政局、市发改委、市工信委、市国土局、市地税局、市农业局、市林业局、市水务局、市国税局)

  5.加强旅游景区门票价格监管。凡实行政府定价和政府指导价管理的旅游景区门票价格,严格执行门票价格调整周期、幅度的规定。(责任单位:市发改委、市旅发委)

  (二)降低企业融资成本

  1.加大金融政策扶持力度。通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向,按照风险可控、商业可持续原则,加大对重点产业和项目的信贷支持。鼓励银行机构进行业务创新,合理设定贷款期限,创新还款方式,减轻小微企业还款压力,降低资金周转成本。对国家、省、市设立的产业投资基金,金融机构在给予项目贷款支持时,合理确定利率水平,确保贷款资金直接流向实体经济。在给予项目各方咨询服务、结算服务(含各类网银等交易银行及货币增值服务)时,适当给予费用减免,持续有效满足辖区内小微企业的正常融资需求。(责任单位:人民银行丽江市中心支行、市财政局、市发改委,银监会丽江监管分局)

  2.降低贷款中间环节费用。严禁通过“以贷转存”“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率,督促银行业金融机构依法合规收费。采取增信和贴息等措施,加大对符合产业升级方向的企业和项目的信贷支持,落实有关提高小微企业贷款不良容忍度的监管要求。(责任单位:银监会丽江监管分局、人民银行丽江市中心支行、市工信委、市财政局、市发改委)

  3.完善政策性融资担保体系。规范资产评估市场,鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率,降低担保费率,扩大贷款抵质押担保方式,破解小微企业主、农户抵质押担保不足的难题,解决融资难问题;融资担保机构为中小微企业贷款担保,政策性融资担保机构为“三农”提供低费率的政策性融资担保,市级财政积极争取省级补助资金支持,结合丽江实际,适时出台丽江财政补助政策。充分运用现代科技成果,全面拓展现代金融业务,搭建包括网上银行、手机银行、电话银行和网上支付在内的电子银行服务体系,努力使金融服务需求者降低融资成本同时享受便捷的金融服务。(责任单位:市财政局、市工信委、银监会丽江监管分局、人民银行丽江市中心支行)

  4.优化财政资金引导。积极对接国家部委、省直有关部门,全力争取工业类发展扶持资金支持,统筹用好各项工业类发展资金,突出支持工业转型升级、重点产业发展、达规企业培育、企业技术改造和创新、中小微企业发展等工业项目。继续组织开展好“助保贷”、丽江市特色新型工业化贷款财政贴息资金工作,用好用活丽江市工业信贷引导资金,缓解工业企业贷款“调头”难问题。加强银企合作、银园合作,全力支持工业企业利用资本市场拓展融资渠道,借助各类优质融资平台,吸纳各种股权投资基金、风险投资基金,引进创新创业天使投资,多措并举撬动更多金融资本和社会资本投资工业领域。支持园区融资模式创新,通过采取投融资平台模式,拓宽资金来源,提升园区建设运营水平。(责任单位:市工信委、市财政局、人民银行丽江市中心支行)

  5.落实中央和省级普惠金融发展专项资金支持政策。利用普惠金融发展专项资金,对符合条件的县域金融机构给予涉农贷款增量奖励,对符合条件的农村金融机构给予定向费用补贴,对符合条件的个人和小微企业创业担保贷款实行贴息及奖补。(责任单位:市财政局、人民银行丽江市中心支行、各县、区人民政府)

  (三)降低制度性交易成本

  1.持续推进简政放权。加快推进政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单以及政务服务网建设,持续深化“放管服”改革。严格执行行政许可项目目录公布的承诺时限,将市场监管、政府审批、各类保证金收取、证明材料纳入清单管理,简化办事流程,完善网上行政审批服务系统,清理规范行政审批前置中介服务事项,无法律法规依据的审批事项、中介服务事项、收费项目一律取消。实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,推行企业登记全程电子化,加强涉企信息归集共享。(责任单位:市编办、市发改委、市工信委、市工商局、市人社局、市地税局、市质监局、市国税局)

  2.完善网上行政审批服务。推行行政审批标准化和分类管理,投资项目办理事项纳入投资项目在线审批监管平台,实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”。项目单位应当在开工建设前依法办理有关手续,核准项目除重大项目需要环评审批外,其他只保留规划、土地两项前置审批;备案项目不再设置任何前置条件,项目备案机关收到项目单位合规备案信息后须及时赋码确认备案。各级公共资源交易机构不得变相设置审批、备案、监管、处罚等行政管理事项。(责任单位:市发改委、市工信委、市国土局、市环保局、市住建局、各县、区人民政府)

  3.积极开展守信联合激励和失信联合惩戒。在行政管理、公共服务、市场交易和投融资等领域,对守信企业在行政审批、政府采购、招投标管理、投资补助等环节给予重点支持,对失信企业建立行业失信黑名单制度和联合惩戒机制。(责任单位:市发改委、市社会信用体系建设成员单位)

  4.加大行政执法力度。对不正当竞争、滥用市场支配地位、乱收费等违法行为依法处罚。加强知识产权保护,加大对专利、商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度。(责任单位:市发改委、市工商局、市财政局、市科技局)

  (四)降低企业人工成本

  1.严格落实降低社会保险费率政策。落实生育保险、工伤保险、失业保险、企业职工基本养老保险等费率降费政策。(责任单位:市人社局、市财政局)

  2.严格落实住房公积金缴存比例。2016年5月1日—2018年4月30日,企业住房公积金缴存比例可根据自身生产经营状况在5%—12%之间自行确定。生产经营困难企业,可经单位职工代表大会或工会讨论通过后,申请缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。(责任单位:市住建局、市财政局)

  3.继续实施援企稳岗补贴政策。落实录用正在领取失业保险金的失业人员再就业补助、转岗培训补助、稳岗补贴和社会保险补贴。(责任单位:市人社局)

  4.推进户籍制度改革。实现居住证制度全覆盖,促进农业转移人口在城镇落户并纳入当地就业、教育、社会保险等公共服务覆盖范围。全面放开落户限制,取消对高校毕业生和中高级技工落户限制,降低劳动力自由流动成本。(责任单位:市公安局、市人社局、市教育局、市卫计委)

  (五)降低企业用能成本

  1.推进电力市场化改革。完善交易规则,落实输配电价政策,扩大交易准入范围,加大售电公司培育。认真落实《丽江市发展和改革委员会关于农业产业化龙头企业发展电价扶持政策的通知》(丽发改价格〔2011〕217号)文件的规定,进一步加强电力市场化交易工作,积极鼓励符合条件的企业,注册市场化交易资格,积极参与电力市场化交易。鼓励有条件的电力用户与发电企业直接交易,自主协商确定用电价格。(责任单位:市工信委、市发改委、丽江供电局、各县、区人民政府)

  2.降低企业用电成本。电网企业主动指导企业用户科学配置用电变压器容量,合理选择计费方式,降低基本电费支出。对列入我省“四个一百”和工业转型升级“三个一百”的重点建设项目,暂缓收取临时接电费。(责任单位:市发改委、市工信委、丽江供电局)

  (六)降低企业用地成本

  1.盘活工业用地存量,缓解工业用地供需矛盾。工业用地前期开发成本,只限于与宗地直接相关的基础设施建设。应由市政统一建设、与工业用地宗地无直接相关的城市基础设施建设费用,不得摊入工业用地前期开发成本。(责任单位:各县、区人民政府、市国土局、市财政局、市住建局、市工信委、市审计局)

  2.实施差异化的工业用地区域政策。区域工业用地开发上重点支持华坪县。工业用地土地出让金全额进入财政,依法依规按照“收支两条线”管理。(责任单位:各县、区人民政府、市工信委、市财政局、市国土局)

  3.探索产业园区土地混合利用等节约集约利用模式,深化土地管理创新。优先统筹保障重点工业项目年度新增建设用地计划指标,逐步增加年度工业用地出让面积占全市土地出让面积的比重,工业项目建设用地应保尽保。探索推行先租后让、租让结合等新的工业供地方式。对省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目和农林牧渔产品初加工为主的工业项目,可按不低于基准地价及土地取得成本执行。对一次性缴纳土地出让金有困难的企业,执行经批准可最长于2年内分期缴纳的政策。(责任单位:市国土局、市工信委、市发改委、各县、区人民政府)

  (七)降低企业物流成本

  1.严格落实免费通行政策。执行鲜活农产品运输“绿色通道”通行政策,及时开展交通运输收费检查,重点对鲜活农产品运输通道的设立和收费进行检查,保障免费政策的落实,切实降低农副产品流通成本。(责任单位:市交通局、市发改委)

  2.推进物流大数据、服务平台建设。提升物流配送效率,促进公路、铁路、水路、航空等运输方式有效衔接,降低运输成本。全面提升铁路运输服务质量,对符合中国铁路总公司议价政策的运输产品,通过议价方式给予铁路运价下浮优惠。(责任单位:市工信委、市财政局、丽江火车站)

  (八)提高企业资金周转效率

  1.支持重点企业筹集周转资金,防范企业资金链断裂风险传导。鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化,或通过金融租赁、融资租赁等方式盘活存量资产。加大对实体经济、“三农”和小微企业信贷扶持力度,并跟进监管挂钩措施。(责任单位:银监会丽江监管分局、人民银行丽江市中心支行、市工信委、市财政局、市商务局)

  2.全面清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金。除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。对保留的各项保证金,推行银行保函制度,市场主体可以银行保函缴纳。(责任单位:市住建局、市财政局、市发改委、市人社局)

  (九)加大企业做优做强奖补力度

  1.做优做强专项资金。根据市级财力情况,新增专项安排企业做优做强专项资金,重点支持以下领域:支持企业技术改造,鼓励企业加大技术改造投入;鼓励企业技术创新,对新认定的企业技术中心、制造业创新中心,给予适当奖励。(责任单位:市工信委、市财政局、市发改委、各县、区人民政府)

  2.深入开展新型工业化产业示范基地(产业转移合作示范园区)创建活动。对认定为国家级、省级示范基地给予一次性奖励。认定为“中国制造2025”卓越提升试点示范基地的一次性给予奖励,对认定的绿色供应链、绿色园区、绿色工厂、绿色产品和工业产品生态(绿色)设计示范企业给予一次性奖励。(责任单位:市工信委、市财政局、各县、区人民政府)

  四、实施保障

  (一)加强组织领导。成立丽江市降低实体经济企业成本工作领导小组,组长由市政府主要领导担任,各县(区)、各责任单位主要领导为成员,办公室设在市工信委。各县(区)、各责任单位要高度重视,增强大局意识,大胆解放思想,破除部门利益,切实提高工作责任感,确保各项措施落地生根。各县(区)、各责任单位要完善工作机制,细化政策措施和分工安排,制定具体工作方案,做到分工明确,有时间进度、有保障措施,确保取得成效。

  (二)注重协调配合。降成本工作涉及部门多,政策措施涵盖领域广,各县(区)、各责任单位要加强协调配合,注重各项政策措施的统筹衔接,增强工作合力。同时要做好与省相关部门的沟通汇报,密切跟进上级有关工作部署,确保我市行动与上级政策要求衔接一致。要积极争取上级部门的政策指导和支持,确保各项政策措施既符合规定,又切合实际,增强可操作性和实效性(责任单位排在第一的为牵头部门)。

  (三)做好舆论引导。各县(区)、各责任单位要做好政策措施的解读宣传工作,及时把政策措施讲明白,把企业关注的问题讲清楚,最大程度发挥好政策效应。要鼓励企业通过加强自身管理、实施技术改造、实行集约生产经营主动努力降低成本,及时发布典型事例信息,回应社会关切,争取引导社会预期,凝聚行动共识,形成各界共同关注支持降成本的良好舆论氛围。

  (四)构建长效机制。各县(区)、各责任单位要将降成本工作纳入年度工作重点,将年度工业经济工作责任目标纳入综合考评指标体系,确保落实到位,要在每月6日前上报上月降成本工作监测情况,于2018年7月5日前报半年降成本工作效果评估,于次年1月5日前上报全年降成本工作效果评估总结至领导小组办公室(市工信委),切实推进降成本各项工作落实。