通用头部
背景
首页>政府信息公开
索引号
11533200k/2016-01972
信息分类
其他
发布机构
丽江市人民政府
发布日期
2016-10-27
文号
信息名称
丽江市人民政府政情通报 第31期

丽江市人民政府政情通报 第31期

按:2016年10月10日,市人民政府召开全市提升城乡人居环境行动工作专题会议,市长郑艺、常务副市长和春雷出席会议并讲话。现将讲话印发各县区各部门,请给合实际,认真抓好贯彻落实。

在全市提升城乡人居环境行动工作专题会议上的讲话

市长 郑艺

(2016年10月10日)

  今天,我们召开全市提升城乡人居环境行动工作专题会议,主要任务是深入贯彻落实全省提升城乡人居环境行动电视电话会议精神,全面部署我市提升城乡人居环境工作,对提升城乡人居环境行动再动员、再推进、再落实。刚才,春雷同志围绕城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”19项具体任务作了工作安排,布置详细,目标明确,责任清楚,步骤严密,重点突出,措施有力,我完全赞同,请大家认真抓好贯彻落实。

下面,我讲五点意见。

一、认识必须再深化

认识是行动的基础,认识越深行动越有力。关于认识问题,我讲四句话:第一,提升城乡人居环境行动是省委、省政府作出的一项重大决策部署,认识上容不得可轻可缓。省委、省政府今年5月26日至27日召开全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会;8月12日,成立由5名副省级领导任正副组长、48个厅级单位主要领导为成员的领导小组;8月15日,又召开全省提升人居环境行动电视电话会议。在3个月不到的时间里,省委、省政府连续召开2次高规格会议专题研究部署此项工作,并成立强有力的领导机构,可见这项工作的重要性和紧迫性。第二,提升城乡人居环境行动也是市委、市政府作出的一项重大决策部署,思想上来不得三心二意。今年7月29日,市委、市政府召开全市城市工作暨城乡人居环境提升推进会,罗杰书记作了重要讲话。随后,市委、市政府出台《提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》及3个配套实施方案,并成立提升城乡人居环境行动领导小组。今天,我们又召开提升城乡人居环境行动工作专题会。在短短2个月里,市委、市政府密集部署、高位推进此项工作,这项工作的重要意义也不言而喻。第三,提升城乡人居环境行动是深入贯彻落实市第四次党代会精神的重要举措,精力上搞不得可分可散。市第四次党代会提出,城乡形成人与自然和谐共生新格局,让丽江养眼的蓝天、养肺的空气,成为最普惠的民生福祉;生态文明争排头,创建全国环境保护模范城市和全国文明城市,打造国家全域旅游示范区和国际精品旅游城市。这个蓝图,这个战略,这个目标,需要靠一个个的具体行动去实现。提升城乡人居环境行动就是实现这个蓝图、战略和目标的具体行动之一。我们学习贯彻落实市第四次党代会精神,必须要落实在具体行动上。第四,提升城乡人居环境行动是一项惠及千家万户的民生工程,行动上做不得表面文章。当前,我市城乡人居环境还存在许多不尽人意的地方,尤其是一些城乡结合地带、城中村、集镇、棚户区和乡村,规划杂、建设乱、环境脏、基础差,垃圾靠冲刷、污水靠蒸发,晴天尘土飞扬、雨天泥泞不堪;一些乡村只可远观、不可近看。所有这些现状,如不采取有力措施,从根本上加以改变,改善群众生产生活环境、保障群众安全健康、提升群众生活质量将无从谈起。也只有彻底改变脏、乱、差的现状,营造整洁优美、生态宜居、通畅顺达、文明有序、社会诚信、民风淳朴的城乡环境,才能树立丽江现代城市新形象,才能提高居民生活品质、城市承载功能和综合竞争力,才能给投资者留下美好印象,吸引更多游客和客商,最终才能实现全面建成小康社会的宏伟目标。

可见,提升城乡人居环境行动,既是省委、省政府的重要部署,也是市委、市政府的重点工作,更是丽江发展的迫切需要。各级各部门一定要充分认识提升城乡人居环境行动的重要意义,切实增强工作的自觉性、主动性,提高认识,坚决行动,有力执行,确保各项任务顺利完成。

二、责任必须再压实

一是组织领导要突出一个“强”字。市委、市政府专门成立了领导小组和办公室。各县区也要抓紧成立相应工作机构,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作制度。党委、政府和相关部门主要领导要亲自抓、负总责。要务必强化组织领导,综合运用行政、经济、法律、金融等手段,多管齐下,科学施策。二是任务分解要突出一个“细”字。市委、市政府出台了提升城乡人居环境行动五年计划,对市直牵头部门和配合部门的职能职责作了明确,但还只是粗线条的。各县区、市直各牵头部门要制定详细的实施方案,报市领导小组审定后执行。实施方案要细化目标,分解任务,确定进度。每项工作谁牵头、谁配合,牵头怎么牵、配合如何配、具体责任人是谁、失职渎职如何追责等,要逐一明确。把工作任务分解到人,进度细化到月到季。坚持“谁牵头、谁负责”,牵头部门要负责到底,出了问题也要担责到底。对责任主体、目标任务、工作标准,实行清单式管理;在进度推进、关键节点、时限要求上,挂图作战,务求实效,决不能牛栏关猫、大网捕小鱼,形同虚设。三是协同配合要突出一个“齐”字。在这里,我着重强调:牵头部门,一定要积极牵,自始至终牵;配合部门,务必要认真配,每项工作都要配合,不能只配合一项、两项。要树牢大局意识,弘扬协作精神,增强责任担当;既要各司其职、各尽其责,又要齐心协力、形成合力;既不能事事依赖别人,也不能凡事越俎代庖。职责之内事,必须做好;职责之外事,该配合的必须认真配合,不能自耕三分地、各扫门前雪,更不能推诿扯皮、敷衍了事。

三、措施必须再强化

一是城乡规划工作再强化。规划是龙头,规划是目标,规划是方向。要进一步修编完善城乡总体规划、城乡建设规划、村寨村落规划,高水平抓好控制性详细规划、修建性详细规划和建筑设计,促进“多规合一”,形成城乡一体、配套齐全、科学实用的空间规划体系,全面提升规划水平,确保城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”都以规划为引领、为依据、为支撑。要坚持城乡统筹规划建设,推进城市路网、水网、电网等基础网络向农村覆盖,垃圾、污水治理等设施向农村延伸,管理服务力量向农村下沉。要抓好规划的刚性执行,形成“一张蓝图干到底”的管理机制,通过科学规划、严格管理引领城乡建设和发展。

二是城市“四治三改一拆一增”再强化。“四治”是管理,“三改”是提升,“一拆”是保障,“一增”是点缀,相辅相成,相互促进,相得益彰。要在抓好“治乱、治脏、治污、治堵”的同时,把改造旧住宅区、旧厂区、城中村,与完善城市基础设施、公共服务设施结合起来,与新产业、新业态培育结合起来,与城市林网、绿地系统建设结合起来,一片一片改、一个街道一个街道改、一个区域一个区域改,改一片成一片、改一条成一条,做到有序推进、整体提升,促进城市功能完善更新、城市产业转型升级、城市形象焕然一新,实现城镇空间形态和布局优化,拓展城市可持续性发展空间。

这里,就城市管理的几项具体工作,我再强调一下:一是市区路口红绿灯损坏的、设置不合理的要及时修缮和改正,需增设安装的要增设。此项工作要求在2016年11月10日前完成。二是城市道路标识线不清的问题要在一个月内完善,该重划线的要重新划。三是对城区损坏路灯要及时更换,使用太阳能路灯的要本着美观、适用的原则逐步更新,让路灯亮起来。四是重视绿化美化,新修通的路段要及时进行绿化,选择适合树种种植,加强公共绿地管护。五是市区损坏的街道路面、下水道要及时组织修复,损坏的窨井盖要及时加固或更换,消除安全隐患。六是对城市和城郊结合部的宣传标语、广告牌要规范管理。工商部门、各乡镇和街道办事处要严管严控。七是要对市区河道定期组织清污清淤,保持河道通畅、整洁干净。八是城区电力设施建设施工要尽量缩短工期,经过绿化带、公共绿地的,管线埋设后要及时恢复,清运施工垃圾。九是城区的断头路,各县区要积极主动尽快打通,最大限度减少“肠梗阻”。十是搞好城市亮化工程,从城区机关单位带头做起,让各自街面建筑物亮起来,让街道亮起来。此项工作要在明年春节前完工,列为重点督查督办内容。今后新建的小区,建筑物外立面亮化工程纳入规划部门审批内容。十一是加强饲养宠物狗的管理,避免狗粪便乱扔,提高饲养人员文明素质。十二是对街道隔离栏,该清洗的要清洗,该刷漆的要刷漆,该更换的要更换,保持干净整洁。通过这些工作,使我们的城市更加漂亮,更加宜居,让生活在这个城市的居民有荣誉感、自豪感。

三是农村“七改三清”再强化。“七改”是治本,“三清”是提质,互为依托,互为补充,互相联系。要把“七改三清”贯穿易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、传统村落保护、旅游特色村寨建设等全过程,在建好新村寨的同时同步营造新环境。要全面推进以垃圾、污水为重点的农村人居环境综合整治,进一步完善农村水、电、路、垃圾污水处理等设施,尽快改变农村一些地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的状况,切实搞好村寨公共区域、民居室内及庭院清洁卫生,塑造良好村容村貌,形成一批宜居宜业宜游的美丽乡村。要以农村住房为核心,开展厕所、圈舍、厨房三大革命,扎实推进“人畜分离”“厨卫入户”,大力改善农民居住生产生活条件,转变生活方式和习惯,融入现代文明。

四是城乡环境整治工作再强化。提升城乡人居环境行动,绝不是城市搞城市的、农村搞农村的,更不能出现城镇垃圾和工业污染向农村转移等问题,而是要城乡统筹起来一起部署、一体推进、一同考核。要与文明城市、文明村镇创建联动起来,与加强和创新社会治理结合起来,使提升城乡人居环境的过程成为城乡群众精神文明素质不断提升的过程,推动转变生产生活方式,过上现代文明卫生安全新生活。

五是项目筹融资工作再强化。从2016年至2020年,省、市、县政府各筹措50亿元,专项用于乡镇和村庄污水治理等4项建设。为调动各地积极性,省级50亿元资金,将采取项目竞争性评审和以奖代补、以奖处治方式进行。市里决定采取向上争取一点、财政预算一点、融资筹措一点、社会资金引进一点的办法来解决资金困难问题。住建部门和各县区要充分发挥主观能动性,认真做深、做实、做细项目包装和立项申报,尽可能多地争取省的以奖代补资金。各相关部门要充分利用国家金融政策,积极申报国家专项建设基金,积极向金融机构申请专项贷款。要探索建立市场化运作机制,利用融资、PPP和政府购买服务等手段,引导社会资本参与投资、建设、运营、管理。要统筹使用棚改、农危改、绿色村庄、美丽宜居小镇(村庄)、安全稳固、抗震加固、易地搬迁、地质灾害治理等专项资金,集中使用农林水等涉农资金,形成政策优势、资金合力。

四、督查必须再加大

提升城乡人居环境行动,是对党员干部党性、作风、执行力的一次综合考验。各级各部门和领导干部要自觉地把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上,心无旁骛地注重实干、突出实干、专心实干,善始善终、善作善成。此项工作纳入全市综合考核评价体系,根据总体目标和年度目标适时进行检查考核,考核结果将作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。纪检监察和督查部门,要制定切实可行的办法措施,加强督查考核,切实加大对“不作为、乱作为、慢作为”问题的整治力度,严肃问责工作推进缓慢、落实不力的责任单位和责任人,以严密的纪律规矩保障工作落实。

五、宣传必须再扩大

要通过全方位、多角度、立体式的宣传,在全市形成支持、参与城乡人居环境提升行动的强大舆论氛围。宣传部门要牵头制订宣传方案,创新思路,精心策划,通过多种渠道、多种方式,加大宣传力度,深入宣传开展提升城乡人居环境行动的重大意义、主要任务、政策措施,充分调动社会各界参与的积极性、主动性,营造良好的社会氛围。报刊、电视、电台、互联网等媒体,要通过新闻、专访、专栏等形式,在重点时段、重要版面及时报道工作动态,宣传先进,激励工作。在开展正面宣传的同时,鞭策后进,设立曝光台,加大曝光力度,对脏、乱、差严重的单位和区域进行点名道姓曝光。

提升城乡人居环境,任务艰巨,责任重大。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心,振奋精神,真抓实干,攻坚克难,坚决打赢这场攻坚战、持久战,为开创丽江更加美好的未来努力奋斗!

 

 

和春雷同志的讲话

(2016年10月10日)

开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动,是省委、省政府为提升城乡人居环境做出的重大决策。为推进这项工作,市委、市政府专题研究出台了“一计划三方案”。稍后,郑艺市长还将作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我就抓好“一计划三方案”的落实,讲几点意见。

一、明确任务,全面开展城乡人居环境提升行动

近年来,国家和省、市高度重视提升城乡人居环境工作,市委、市政府也多次召开城乡建设工作会议对相关工作进行安排部署,采取一系列措施,推进城乡建设和发展取得积极成效。我市提升城乡人居环境行动计划的重点是在城市全面实施“四治三改一拆一增”行动和在农村深入开展“七改三清”行动,共有19项工作任务。各县(区)政府、市直有关部门要逐一认领,制定具体的实施方案,将任务分解到人,细化到年、到季、到月。

(一)全面实施城市“四治三改一拆一增”行动

一是“四治”工作。治理市容环境乱象:按照“健全机制、集中整治,条块结合、辖区负责,突出重点、全面覆盖”的原则,依法治理占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建等多年来积攒的城市乱象,加强社会治安综合治理。2016年制定整治方案,全面启动市容环境乱象整治工作;到2018年市容环境明显好转;到2020年相关问题得到彻底整改。治理重点区域脏迹:全面开展车站、广场公园、公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、河道沟渠、建筑工地、城乡结合部等重点区域环境整治,创造干净卫生整洁的城市环境。2016年全面启动城市治脏工作,建立长效监管机制;2018年进行巩固提升。治理城市环境污染:以控制机动车污染和扬尘污染为重点,加强城市大气污染治理;以黑臭水体整治、污水处理设施及配套管网建设、旅游景区、高速公路服务区和铁路、汽车客运站点污水治理为重点,加强城市水污染治理;以严格用地准入和减少生活垃圾污染为重点,加强城市土壤污染治理;以严控建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点,加强城市噪音污染治理。2016年制定实施方案,推进生活垃圾分类和环卫保洁市场化运行试点示范工作;2017年推行城市道路人工保洁与机械化清扫相结合等低尘作业方式,城市污水处理率达87%;旅游景区、高速公路服务区和铁路、汽车客运站点污水处理率2016年、2017年、2018年分别达30%、70%、100%;2020年实现变扫为吸目标城市(县城)达50%,污泥无害化处理处置率达90%,城市污水处理率达95%,黑臭水体彻底消除,噪声污染排放全面达标。治理城市交通拥堵:着力整治城市交通拥堵,加强动静态城市交通秩序管理,加强车辆分流和交通疏导,综合治理交通违法行为,规范对电动摩托车、老年人代步车等无证照非机动车辆的管理。优化城市路网结构,打通“丁字路、断头路”等城市交通梗阻,到2020年全市城市建城区平均路网密度达到8公里/平方公里,道路面积率达到15%。优先发展公共交通,倡导绿色出行,到2020年城市公共交通分担率达到25%以上。编制完善《丽江城市停车场专项规划》,分批实施建设一批综合停车场,增加停车位12000个,配套完善相关智能停车系统;实施建设城市外围综合停车场,鼓励社会参与,盘活单位、小区、道路、公共区域等可利用的存量停车资源,逐步缓解停车难问题。

二是“三改”工作。改造旧住宅区:结合城镇棚户区改造,开展城市旧住宅区改造。按照城市总体规划和片区规划,对于片区内的危旧房,采取改建、扩建、翻建和货币化安置等方式进行改造。改造任务结合各县(区)棚户区改造“十三五”规划和城市总体规划、片区规划,按照“量力而行、尽力而为”的原则合理确定。2016年全面启动,2018年完成改造任务的90%,2020年全面完成。改造旧厂区:结合产业结构转型升级,对需要改变用途的旧厂区,以及土地利用效率低、不符合安全生产和环境保护要求的工业厂房,采取集中拆除、腾笼盘活、关停收回等方式进行整治,依据城市总体规划和片区控制性详细规划,进行合理更新改造。2016年全面启动,2018年完成规划任务的80%,2020年全部完成。改造城中村:在保护好历史文化和风貌特色的基础上,按照城市总体规划和片区规划,对具备整体拆迁条件的按照棚户区改造货币化安置方式进行拆除改造,对不具备拆迁条件的城中村和城郊结合部村庄进行环境整治。2016年全面启动,2018年完成改造任务的80%,2020年全面完成。

三是“一拆一增”工作。拆除违法违规建筑:按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的目标,依法整治未经规划建设许可,未批先建、批后加建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑,坚决拆除临街临路私搭乱建的违法违规建筑。2016年完成城市规划区、旅游景区、高速公路和铁路沿线等区域内违法违规建筑调查摸底,制定工作方案和年度实施计划,严控违法违规建筑增量;2016—2017年逐步处理城乡违法违规建筑存量,2018年进行治理收尾,巩固治理成果,建立健全长效工作机制。增加绿化提升品质:因地制宜利用城市空间开展增绿、建绿工程,抓好园林城市创建工作,2016年底前完成永胜县、宁蒗县县城绿地系统规划编制工作,加快推进华坪县、永胜县创建园林县城工作,构建绿色和谐人居环境。到2020年全市建城区绿地率达到35%以上、绿化覆盖率达到38%以上。人均公园绿地面积达到18平方米,创建1个国家级园林县城,2个省级园林县城。

(二)深入开展农村“七改三清”行动

一是“七改”工作。改造农村道路:以建制村通硬化路为重点,进行村内道路硬化,实现村内道路等级提升。2017年实现100%建制村通村硬化路;2018年完成65个以上易地扶贫搬迁新村道路通畅工程;2020年完成100个农村危房改造省级示范村道路通畅工程。改造农村民房:完善提升村庄规划,建立健全农村建房规划许可管理,推行农村土地规划建设专管员制度,加大农村危房改造和抗震安居工程建设力度,大力推广农村特色民居设计通用图。2018年农村建房规划许可覆盖率达80%以上,完成重点区域、重点乡(镇)、特色小镇和各类示范试点村庄违法违规建筑治理工作。同时,各县(区)特别是2016年度要脱贫摘帽的贫困县、贫困村,要按照脱贫攻坚“基本安全住房有保障”的硬性标准,切实加快建档立卡贫困户的保障房建设。改造农村饮水:以乡(镇)自来水厂建设,城镇管网延伸覆盖为重点,建设一批农村集中式供水工程,到2020年,基本实现全市乡(镇)自来水厂供水设施全覆盖,农村集中供水率达85%。改造农村用电:大力推进农村电网改造升级工程,实现城乡各类用电同网同价。实施村庄亮化工程,大力推广太阳能路灯和节能灯具。开展“宽带乡村”和电信普遍服务试点工程,推进“全光网市”建设,深入开展固定宽带和4G高速移动通信网建设,同步提高城乡通信基础设施建设水平。改造农村牲畜养殖圈舍:结合产业发展,推进标准化、规模化畜禽养殖,提高畜禽集中圈养率。大力推进畜禽粪便无害化处理与综合利用。到2020年,基本实现农村畜禽粪便资源化利用。改造农村厕所:加快推进乡(镇)政府所在地公厕建设,到2017年,每个乡(镇)政府所在地建成2座以上公厕,每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕。加快农村无害化卫生厕所建设进程,力争到2020年,基本完成农村户厕无害化建设改造。改造农村炉灶:加大清洁能源开发利用力度,积极推进“以电代柴”“以气代柴”项目。推动燃气下乡,推进燃气管网向村镇延伸。因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。

二是“三清”工作。清洁水源:加强饮用水水源环境保护,划定集中式饮用水水源保护区,强化饮用水水源水质监测,县级以上重要饮用水水源地达标率达90%以上。开展河道、库塘等水体清淤治理,着力恢复河道功能,提高行洪排涝能力,改善农村水环境。清洁田园:减轻农业面源污染,提升农业清洁生产水平。到2020年,农作物秸秆综合利用率达85%以上,农膜回收率达80%以上,农村工业危险废物无害化利用处置率达95%。清洁家园:以乡(镇)“两污”处理项目建设为重点,加快推进农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作。重点开展农村危房改造省级示范村,易地扶贫搬迁新村,传统村落、特色村、旅游村寨以及“两湖一江”流域范围内村庄污水处理设施建设。到2020年,基本实现乡(镇)污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖,95%以上的村庄垃圾得到有效治理。积极做好美丽宜居小镇、美丽宜居村庄和绿色村庄的申报工作,从2016年起每年按行政村15%的比例创建绿色村庄,到2020年75%以上建制村达到绿色村庄要求。

二、突破难点,坚决整治违法违规建筑

按照“管住当前、消化过去、规范未来”的工作思路,到2018年实现违法违规建筑增量得到坚决遏制、存量基本整治、长效工作机制全面形成的目标。

(一)明确治理对象

城镇建城区治理对象主要是:未取得建设工程规划许可,且不符合城镇控制性详规或者超过容积率、建筑密度、建筑高度、建筑面积的建筑;在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、搭建,或者利用建设工程擅自新建、搭建影响环境的建筑;存在安全隐患、影响相邻建筑安全,或者导致相邻建筑的通风、采光、日照无法满足有关强制性标准的建筑;侵占城镇道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的建筑。乡村治理对象主要是:非法占用土地的建筑;侵占乡村公共设施用地、公益事业用地的建筑;未取得乡村建设规划许可证或相关规划审批,且不符合建设规划强制性内容的建筑;影响供电、供水、供气、消防、防汛等公共安全的建筑;严重妨碍重点项目推进或城乡规划实施的建筑。

(二)全面摸清底数

各县(区)要立即组织成立调查组,对本行政区域内违法违规建筑进行全面调查摸底,摸清违法违规建筑名称、类型、建设时间、位置、面积、违建业主、原因等情况,分类统计、登记造册、建立详细台账。在此基础上,尽快绘制完成城乡违法违规建筑地图,全面梳理表格化系统,标准界定城乡违法违规建筑。各县(区)要于2016年12月10日前,将辖区内城乡违法违规建筑地图及表格报送市规划局,并同步制定分类治理和整治工作方案,着手开展集中整治工作。

(三)坚持依法行政

各县(区)和城乡规划主管部门要细化违法违规建筑的认定标准和分类处理办法,明确违法违规建筑拆除的主体、程序、保障措施以及权利救济途径,从源头上预防和减少争议的发生。对不按照规划自行建盖的违法违规建筑以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑,要敢于动真碰硬,发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起,切实控制增量、减少存量,坚决维护规划权威。严格按照法律及司法解释的规定,准确把握城乡违法违规建筑治理案件的受理条件,区别违法违规建筑的不同情况,采取行政、司法、经济等多种方式进行处理,妥善处理违法违规建筑治理引发的信访问题和突发性事件,维护社会稳定。

(四)加强部门联动

依法认定的违法违规建筑,房地产交易部门不得办理产权交易变更手续;相关部门不得办理抵押登记手续;金融部门不得为其办理贷款手续。对生产、经营性违法违规建筑,质监、工商、药监、文化、安监、公安等部门不得办理相关经营手续,有关市政管理部门不得供电、供水、供气。对住宅小区违法违规建设行为未整改的,住房城乡建设主管部门不予办理房产证或转让、抵押等手续。同时要严厉惩处承揽违法违规建筑的设计、施工单位,对产生的行政处罚信息要纳入企业征信系统管理。

(五)建立村庄规划土地建设专管员制度

采取政府购买服务方式,建立村庄土地规划建设专管员制度,形成县(区)、乡(镇)、村组、专管员四级联动。每个建制村按照不少于1名专管员的标准配备,有条件的地方要覆盖到自然村。专管员由乡(镇)负责选聘,将责任心强、积极性高、掌握一定土地规划建设管理知识的干部或群众纳入专管员队伍,主要负责土地规划建设的宣传教育、巡查监督、每日违法建设“零报告”、服务并帮助农户办理建房手续等工作。各县(区)要加快进度,务必在2016年底前建立专管员制度。

三、把握重点,突出抓好农村生活垃圾和污水治理

全省计划用5年时间,通过实施重点项目建设,基本实现乡(镇)生活垃圾处理设施和农村公厕、乡(镇)污水处理和自来水供水设施全覆盖,重点村庄污水处理设施全面建成的目标,我市也必须与全省同步实现这一目标。垃圾治理方面:到2018年,全市乡(镇)、街道办事处生活垃圾处理设施基本实现全覆盖;到2020年,全市95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理,古城区、华坪县村庄生活垃圾有效处理率达到100%。污水治理方面:到2018年,完成泸沽湖、程海、拉市海周边村庄及易地扶贫搬迁新村生活污水处理设施建设任务;到2020年,完成全市农村危房改造省级示范村和重点、特色、旅游村寨生活污水处理设施建设,基本实现乡(镇)污水处理和自来水供水设施全覆盖。

(一)加快推进项目编制

从2016至2020年省级将安排50亿元的专项资金,通过项目竞争性评审,采取以奖代补的方式支持乡(镇)和村庄污水治理、农村生活垃圾收运处理、公厕建设及乡(镇)自来水供水设施建设。市委、市政府在7月份的城市工作会上就对项目的包装和编制工作进行了安排,根据省住建厅的审核意见,我市通过初审的项目共有1188个,总投资13.29亿元。其中:污水治理项目87个,投资4.92亿元;供水项目54个,投资4.9亿元;垃圾处理项目530个,投资3.06亿元;公厕项目517个,投资0.41亿元。各县(区)要加快人居项目实施方案编制进度,2016年10月底前必须完成并经市领导小组办公室审核后及时上报省住建厅。市级领导小组办公室要切实加大指导和协调力度,确保更多项目挤进省级50亿元的盘子,最大限度争取省级资金支持。

(二)建立治理运行机制

一是建立“村收集镇转运县处理”、“组收集村 (镇)转运镇(片区)处理”、“源头减量、就近就地处理”三种垃圾处理模式。根据村庄分布、经济条件等因素,采取 “村收集镇转运县处理”、“组收集村 (镇)转运镇(片区)处理”、“源头减量、就近就地处理”三种垃圾处理模式,确保农村生活垃圾得到有效治理。距离县城处理设施20公里以内的坝区农村生活垃圾,原则上纳入“村收集镇转运县处理”体系;距离县城处理设施20公里以上的、距离乡(镇)和片区处理设施20公里以内的坝区农村生活垃圾,原则上纳入“组收集村(镇)转运镇(片区)处理”体系;边远村庄的农村生活垃圾,实行源头减量、就近就地处理,不具备处理条件的要妥善储存、定期外运处理。

二是建立垃圾收运处理和污水收集处理两套设施。垃圾收运处理方面:以县(区)为单位统一规划和建设,原则上每个乡(镇)都要建设垃圾转运站,相邻乡(镇)和周边村庄可共建和共享。逐步改造、停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集设施,要引导村民自备垃圾分类收集容器,按照 “一户一个垃圾桶,一组一个垃圾收储设施,每个乡(镇)有必要的垃圾收运车辆”的最低标准配备垃圾收运设施设备。垃圾收运车辆根据乡(镇)和村庄数量、人口规模、运输距离、路况等因地制宜确定,每个乡(镇)一般按照5—8吨配置垃圾车1—3辆,原则上由乡(镇)统一调配使用,做到大小搭配、比例适宜,对交通不便或边远村庄可配置电动 (人力)垃圾清运车。推行卫生填埋、堆肥,以及烟气处理和排放达标的焚烧、沼气处理等成熟的垃圾处理技术,禁止露天焚烧垃圾,逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及不达标的小型焚烧炉等。污水收集处理方面:新建污水管网要实现雨污分流,与污水处理设施同步设计、同步建设、同步投运。逐步对现有污水管网实施雨污分流改造,一时难以改造的,要因地制宜,采取截流、调蓄等措施。有条件的地方要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。污水处理要选择技术成熟、运营维护管理成本低的设施,采取集中处理、分散处理或两者相结合的方式进行建设。对于城中村改造型、城郊结合部,以接管纳入城镇污水处理厂集中处理为首选模式;对于工业园区、旅游景区周边村庄可以依托企业污水处理设施进行处理;不宜纳入城镇污水处理设施管网或园区(企业)污水处理设施的集聚型集镇,应建设独立的污水处理设施;边远地区、居住分散、人口规模小的村庄,应根据实际情况,积极推广净化沼气池、化粪池、人工湿地、土地处理等处理方式,分类推进农村污水处理工作。

三是建立村庄保洁制度。充分发动村民参与村庄垃圾治理,发挥村民自治作用,建立和稳定村庄保洁队伍。根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员,落实保洁员薪酬和奖惩措施。通过完善村规民约、与村民签订“门前三包”责任书等方式,明确村民的保洁义务和责任。

四是建立垃圾污水处理收费和市场化运作两个机制。垃圾污水处理收费方面:按照“谁产生垃圾谁付费”的原则,结合当地经济发展水平、设施设备投入、收费对象承受能力等情况,在乡(镇)和村庄建立合理的生活垃圾收运处理收费机制,引导村民和村集体承担必要的生活垃圾日常保洁费用。收运及保洁费用由乡(镇)按照“居民付费为主、政府补贴为辅”,村庄按照“村民和村集体付费为主、政府补贴为辅”的方式筹集垃圾收运处理设施运营维护资金。乡(镇)污水处理费委托公共供水企业在收取水费时一并代征,并依法使用和管理。市场化运作方面:以县(区)为单位,采取市场化运作的方式,引进具有规模化供水及污水处理运营能力的专业企业,将污水处理设施(或全县乡(镇)污水处理设施)与自来水供水设施整体打包,采取PPP模式、政府购买服务等方式建设、运营和管理,形成规模效应,降低运营成本。鼓励社会资本采用 PPP模式从事农村生活垃圾收运处理的投资建设和运营管理,推动垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理一体化。上述这两个机制是解决农村生活垃圾和污水问题的关键,是否建立这两个机制也是省住建厅和财政厅评审省级专项资金补助的重要条件,请各县(区)务必高度重视,抓紧研究实施。

同志们,开展城乡人居环境提升行动,责任重大,意义深远。各级各部门要认真落实提升全市城乡人居环境行动各项工作,进一步创新工作思路,强化工作措施,以务实的态度、扎实的作风、有效的举措,营造山清水秀、环境优美、生态宜居的城乡环境,让人民群众生活得更美好、更健康、更幸福。