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索引号
11533200k/2016-01943
信息分类
丽政发
发布机构
丽江市人民政府
发布日期
2016-08-30
文号
丽政发〔2016〕15号
信息名称
丽政发〔2016〕15号 丽江市人民政府关于印发贯彻落实五大基础设施网络建设五年大会战的实施方案的通知

丽政发〔2016〕15号 丽江市人民政府关于印发贯彻落实五大基础设施网络建设五年大会战的实施方案的通知

丽政发〔2016〕15号

各县(区)人民政府,市直有关部门:

  为贯彻落实省委、省政府《关于推进五大基础设施网络建设五年大会战的意见》精神,现将《贯彻落实五大基础设施网络建设五年大会战的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。  

   丽江市人民政府

   2016年3月2日

贯彻落实五大基础设施网络建设五年大会战的实施方案

  为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设等国家发展战略,进一步贯彻落实省委、省政府《关于推进五大基础设施网络建设五年大会战的意见》精神和《云南省五大基础设施网络建设规划(2016—2020年)》要求,加快推进全市路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设,实施好五年大会战,确保全面完成各项目标任务,制定本实施方案。

  一、把握总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真落实省委九届九次、十次、十一次全会,市委三届六次会议精神,主动服务和融入“一带一路”和长江经济带建设等国家发展战略,构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础实施网络,以与全国同步全面建成小康社会为根本目的,打基础、破瓶颈、补短板、强支撑,在更高层次、更大范围、更大空间发挥路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络对经济社会发展的带动和支撑作用,努力为云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心提供基础设施支撑。

  (二)基本原则

  规划统筹,合理布局。坚持先规划、后建设,加强规划引领作用,科学合理布局五大基础设施网络重点建设项目,有序推进建设。

  突出重点,民生优先。以综合交通为重点,协调推进水网、能源保障网、互联网建设,优先实施与民生相关的重大工程项目,提高基础设施可持续发展能力,满足生产生活需求。

  绿色低碳,优质安全。全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念,坚持建设与保护并重,资源和投资节约并举,建设工期与质量安全共赢,实现和谐社会建设。

  政府引导,市场参与。处理好政府与市场的关系,处理好基础设施公益属性与市场属性的关系。充分发挥地方政府和社会投资的主动性和积极性,优化政府投资使用方式,发挥引导带动作用,创新投资运营机制,扩大社会资本投资途经,创造平等投资机会。

  二、明确工作任务

  (一)建设内畅外通的路网

  扩大交通网络规模,优化交通运输结构,强化枢纽功能,促进各种运输方式有效衔接,提升综合运输能力。加快铁路、国家高速公路和水运通道建设,重点推进丽香铁路、丽香高速、华丽高速、泸香高速、金沙江中游库区航运基础设施综合建设等项目,努力实现互联互通。实施路网重点工程7项,投资641.3亿元,其中:续建项目4项,投资404.6亿元;新建项目3项,投资236.7亿元。

  (二)建设广覆盖的航空网

  结合丽江区位优势、交通运输需求、经济社会发展和国防建设,优化布局机场网络,提升安全营运保障能力,形成布局合理、规模适度、功能完善、协同发展的机场网络。加快建设完善丽江机场配套设施,重点推进丽江机场改扩建项目,投资估算30亿元。

  (三)建设区域性国际化的能源保障网

  依托丰富的能源资源优势和独特的区位优势,充分发挥能源枢纽作用,以水电基地为基础,稳步推进新电源点开发建设,加快新能源建设。实施能源保障网重点工程9项,投资估算216.39亿元,续建项目4项,投资202.35亿元;新建项目4项,投资14.04亿元;开展前期项目1项。

  (四)建设安全可靠的水网

  建设以滇中引水为骨干、大中型水电站水资源综合利用工程为依托、大中型水源工程为支撑、农田灌溉渠系工程为基础的水源工程网。建设城镇供水网,全面实现农村饮水安全。建设与经济社会发展和环境改善要求相适应的污水处理网。实施水源工程网、城镇供水工程网、农村供水工程、农田灌溉渠系工程、污水处理网、城市雨水管网、综合管廊、智能化系统等工程,实现水资源的优化配置和高效利用,支撑经济社会的可持续发展。实施重点建设项目19项,投资187.6亿元,其中续建项目3项,投资14.89亿元;新建项目13项,投资172.72亿元)。项目前期3项。

  (五)建设共享高效的互联网

  加大网络基础设施、应用基础设施、服务平台、安全保障体系四方面统筹,构建以“网络+云资源+公共平台”一体化为特征的新一代互联网基础设施,确保“互联网+”的应用需求。推进带宽扩容,加快移动互联网发展,优化布局有线、无线宽带接入网,部署感知网络。统筹布局大型数据中心和灾备中心,整合资源,加强平台建设,促进大数据、云计算、云服务等产业发展,实现交通运输、水电基地、工矿企业、物流枢纽等重要设施互联网、移动互联网深度和广度覆盖。

  三、工作步骤

  (一)宣传动员(2015年—2016年)。组织学习省委省政府《关于推进五大基础设施网络建设五年大会战的意见》和《云南省五大基础设施网络建设规划(2016-2020年)》等文件和省委领导讲话精神,熟悉了解五大基础设施网络建设工作方针政策,召开丽江市五大基础设施网络建设推进会,做好组织动员工作,为推进项目建设、开展监督检查奠定基础。

  (二)组织实施(2016年—2020年)

  1.按照《云南省五大基础设施网路建设规划(2016--2020年)》提出的目标、任务,细化目标任务,各县(区)根据自身实际,加强领导,研究制定五年大会战具体工作方案,将目标任务分解到各职能部门,落实责任领导、责任人和解决问题的办法、措施,明确办结时限,确保项目顺利开工。加强规划衔接,项目对接,推进项目落实。

  2.加强与上级相关部门的汇报衔接,争取更多的项目进入国家规划;实行目标任务倒逼责任制,各部门采取盯办、跟办的方式,及时获得相关审批手续。定期召开领导小组会议和重大工程建设项目调度会议,密切跟踪项目可行性研究报告及各支撑性报件、初步设计、施工图设计、施工招投标等进展情况,积极指导帮助项目单位解决前期工作中的问题和困难,协调落实建设条件,切实加快项目前期工作进度。

  3.进一步开放投资建设模式,引进国内外有实力的大企业、大集团参与规划、设计、工程总承包,创新推出基础设施建设新模式,加快项目建设,确保工程质量和安全。加强对新开工项目的跟踪协调,按照基本建设项目开工条件的规定所涉事项,及时解决各环节问题,确保项目实质开工;做好开工项目服务工作,协调解决资金筹措、征地拆迁、管线改建、移民搬迁安置、大件运输以及施工用电、用水、通信等困难和问题,全力推进重点项目建设。

  (三)督促检查(2016年至2020年)。结合纪律检查、专项督查、重点项目稽查等工作,按年度对承担“五网”建设任务的部门及项目业主进行定期不定期的监督检查。市发改委重点建设项目稽察特派员办公室对五大基础设施网络重大项目建设进行专项稽察。市政府督查室牵头对五大基础设施网络重大建设项目实行季度、年度督查,市监察局督促和会同有关部门对项目建设工作进行监督检查,着力发现和推动解决项目建设中存在的违规违纪问题,加大对不作为、慢作为、乱作为的问责和查处力度,着力提升项目和工程绩效监管的及时性、针对性、有效性。各县(区)要通过日常监督、集中检查、专项督办等方式,开展本辖区“五网”建设任务落实情况监督检查,及时发现问题、提出问题,制定整改措施,限时整改,确保五大基础设施网络建设项目按时按质完成。

  (四)总结汇报(2016年至2020年)。每年年底召开一次总结大会,盘点年内“五网”项目建设情况,总结好的经验,查摆存在的困难和问题,研究制定下一年度工作方案,建立长效机制。

  四、认真组织实施

  (一)按照《云南省五大基础设施网路建设规划(2016—2020年)》提出的目标、任务,细化目标任务,各县(区)根据自身实际,加强领导,研究制定五年大会战具体工作方案,将目标任务分解到各职能部门,落实责任领导、责任人和解决问题的办法、措施,明确办结时限,确保项目顺利开工。加强规划衔接,项目对接,推进项目落实。

  (二)加强与上级相关部门的汇报衔接,争取更多的项目进入国家规划;实行目标任务倒逼责任制,各部门采取盯办、跟办的方式,及时获得相关审批手续。定期召开联席会议和重大工程建设项目调度会议,密切跟踪项目可行性研究报告及各支撑性报件、初步设计、施工图设计、施工招投标等进展情况,积极指导帮助项目单位解决前期工作中的问题和困难,协调落实建设条件,切实加快项目前期工作进度。

  (三)进一步开放投资建设模式,引进国内外有实力的大企业、大集团参与规划、设计、工程总承包,创新推出基础设施建设新模式,加快项目建设,确保工程质量和安全。加强对新开工项目的跟踪协调,按照基本建设项目开工条件的规定所涉事项,及时解决各环节问题,确保项目实质开工;做好开工项目服务工作,协调解决资金筹措、征地拆迁、管线改建、移民搬迁安置、大件运输以及施工用电、用水、通信等困难和问题,全力推进重点项目建设。

  (四)督促检查。结合纪律检查、专项督查、重点项目稽查等工作,按年度对承担“五网”建设任务的部门及项目业主进行定期不定期的监督检查。市发改委重点建设项目稽察特派员办公室对五大基础设施网络重大项目建设进行专项稽察。市政府督查室牵头对五大基础设施网络重大建设项目实行季度、年度督查,市监察局督促和会同有关部门对项目建设工作进行监督检查,加大对不作为、慢作为、乱作为的问责和查处力度,着力提升项目和工程绩效监管的及时性、针对性、有效性。各县(区)要通过日常监督、集中检查、专项督办等方式,开展本辖区“五网”建设任务落实情况监督检查,及时发现问题、提出问题,制定整改措施,限时整改,确保五大基础设施网络建设项目按时按质完成。

  五、做好保障措施

  (一)强化领导,明确职责。为加快推进“五网”建设工作,成立丽江市“五网”基础设施建设工作领导小组:

  组 长:郑 艺 市长

  副组长:和春雷 常务副市长

  成 员:和波涛 市发改委主任

   周建波 市工信委主任

   和丽全 市交通局局长

   邱忠泉 市水利局局长

   解学庆 市财政局局长

   张存正 市住建局局长

   周学鲁 市规划局局长

   关明洪 市环保局局长

   王育勤 市国土局局长

   余祖德 市林业局局长

   杨苏银 市招商引资局局长

   吴国坤 市政府督查专员

   雷本旺 市监察局局长

   罗金荣 市铁建办负责人

   杨亚力 中国人民银行丽江中心支行行长

      王定堪 丽江银监局局长

   单思光 云南机场集团公司丽江机场总经理

  领导小组下设办公室在市发改委,由和波涛同志兼任办公室主任,负责处理日常事务。

  (二)完善机制,强化服务。一是建立联席会议制度,定期召开会议通报项目建设推进情况,加强沟通协调、跟踪分析、督促检查,对重大事项、重大问题定期会商会办,推进项目建设。二是建立新开工项目目标责任制,制定新开工项目年度考核目标,将目标任务分解到各级政府及相关职能部门,落实责任领导、责任人和解决问题的办法、措施,明确办结时限,确保项目顺利开工。三是建立情况通报制度。领导小组办公室定期向市委、市政府领导和相关部门报告项目建设进展情况,通报项目责任目标完成情况、项目重大进展和其他事项。四是建立特事特办制度。简化审批程序,进一步深化行政审批制度改革,简政放权、放管结合、优化服务,做到“放、管、服”三管齐下。整合审批事项、优化审批程序、简化办理流程,制定公布工作规则、事项清单和办事指南,除国家明确需要保留的前置审批支撑性文件外,不得自行增加审批事项。五是建立投资项目网上并联审批制度。依托投资审批项目在线审批监管平台,实现网上申报和并联办理。

  (三)创新模式,发挥作用。一是发挥政府资金引导作用。各有关部门要切实做好向国家、省有关部门的汇报衔接工作,争取中央预算内资金、国家各类专项资金、国家发行的专项建设债券等资金支持五大基础设施网络建设。二是充分发挥金融机构的支持作用。改善间接融资结构,鼓励金融创新,鼓励银行业金融机构创新性推出五大基础设施网络建设贷款专项资产支持证券,共同推动银行释放贷款规模。三是充分发挥社会投资积极性。积极探索引入社会资本组建投资基金,支持综合交通、水利等基础设施建设;鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,拓展和完善间接融资渠道,支持五大基础设施网络建设。推进政府和社会资本合作(PPP),政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法,鼓励和引导社会资本投入项目建设。各县(区)要进一步完善和落实五大基础设施网络建设领域特许经营管理制度,拓宽社会资本的进入渠道,支持地方企业积极参与项目建设。鼓励开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务,加大对五大基础设施网络建设的资金支持。积极建立规范的地方政府举债融资机制,依法依规发行地方债券。进一步鼓励发行企业债券、公司债券,支持五大基础设施网络重点项目通过债券市场筹措资金。四是充分发挥价格杠杆作用。利用价格杠杆,增强政府与社会资本合作项目的投资预期,高速公路特许经营期限按照国家有关规定执行,收费标准继续按照“一路一测、桥隧分开、还本付息、投资回报”的定价机制确定。处理好基础设施公益性与市场属性的关系,对社会资本参与的重大水利工程、城市供水工程等,探索由项目投资经营主体与用户协商定价,要采取多种方式充分考虑社会资本的合理回报。

  (四)保障要素,科学配置。一是土地保障。优化土地利用空间布局,调整土地利用结构,积极向国家、省争取建设用地指标,强化重大工程项目新增建设用地指标的统筹协调和科学调配,重点整治闲置土地,全面清理已征未用、已圈未用土地,对于长期只占不用的,要坚决收回。建立区域内耕地占补平衡指标流转、交易制度,允许耕地占补平衡指标在区域内流动。积极探索城乡统筹利用农村集体建设用地的途径,依法管理农村集体建设用地。启动土地利用总体规划评估和修改,整合土地资源和信息数据,提高土地资源管理和科学利用水平。二是林地占用。在严格林地用途管制和全力争取国家备用林地定额支持的基础上,全力保障五大基础设施网络建设项目使用林地需求。进一步完善建设项目使用林地管理,不断优化林地审批程序,提高审批效率,确保按时限要求办结。对重点项目使用林地实行跟踪协调,及时办理项目控制性单体工程和配套工程林地使用和林木采伐手续,保障项目顺利开工建设。三是合力保障。发改部门负责研究提出年度项目建设计划,明确任务目标、路线图、时间表以及责任分工,对目标任务进行实化、细化和具体化,确保五大基础设施网络建设顺利实施并取得实效;交通、水务、铁建、住建、工信等业务主管部门要加强指导,落实项目业主,推进项目前期准备和建设工作;财政部门要统筹好五大基础设施网络建设资金;国土、环保、规划、林业、水务等部门按照职能职责,切实做好建设用地、环境评价、项目选址、林地占用、水土保持等项目审批和落地的报审工作,确保项目实施;金融、银监等部门要加强引导,鼓励金融机构在提高金融创新能力和改善金融服务方面给予大力支持。做到各司其职、各负其责、密切配合,形成推动五大基础设施网络建设的强大合力。

  (五)强化监督,严格考核。以人民群众的根本利益为出发点和落脚点,把基础设施建设和改善民生结合起来,营造公开、公平、公正的发展环境。强化项目廉政建设,建立项目管理党风廉政目标责任制,实行项目实施单位“一岗双责”,严格落实效能监察工作制度,对工程建设从招投标、工程监理、资金管理开展效能监察,促进廉政制度落实。在工程建设领域营造廉洁勤政、风清气正的良好氛围,形成按制度办事、靠制度管权、用制度管人的良性机制,加强预防职务犯罪工作,努力建设廉洁高效工程。

  (六)广泛宣传,提高认识。开展五大基础设施网络建设系列宣传活动,宣传部门和新闻媒体要通过设立专栏、制作专题、开办专版、项目专访等形式,认真做好宣传报道,使各部门都能科学把握五大基础设施网络建设工作重点和实施步骤,在全市营造浓厚的舆论氛围和工作环境,掀起项目建设新高潮。