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索引号
11533200k/2016-01931
信息分类
丽政办发
发布机构
丽江市人民政府
发布日期
2016-10-27
文号
丽政办发〔2016〕116号
信息名称
丽政办发〔2016〕116号丽江市人民政府办公室关于印发丽江市城乡违法用地违法建筑治理行动等3个实施方案的通知

丽政办发〔2016〕116号丽江市人民政府办公室关于印发丽江市城乡违法用地违法建筑治理行动等3个实施方案的通知

丽政办发〔2016〕116号

各县(区)人民政府,市直有关部门:

《丽江市城乡违法用地违法建筑治理行动实施方案》、《丽江市农村生活垃圾治理及公厕建设行动实施方案》、《丽江市农村污水治理及乡镇供水设施建设行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

丽江市人民政府办公室

2016年9月30日 

丽江市城乡违法用地违法建筑治理行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神,根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)>的通知》(云办发〔2016〕48号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省城乡违法违规建筑治理行动等3个方案的通知》(云政办发〔2016〕82号)和《中共丽江市委办公室 丽江市人民办公室关于印发<丽江市进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)>的通知》(丽办发〔2016〕33号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以建设“生态宜居、大美丽江”为主题,以城乡规划为引领,以提升居民生活品质为核心,坚持突出重点、改拆结合、以拆为主,坚持依法治理、属地为主、综合治理,完善防控违法用地违法建筑的制度体系,健全整治违法用地违法建筑的长效机制,全面开展城乡违法用地违法建筑集中治理行动,有效遏制违法用地违法建筑行为,着力改善城乡人居环境和城乡发展面貌,实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

二、工作目标

按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标,通过宣传教育、调查摸底、集中整治、依法处理、检查验收、常态巡视等多种手段,分时、分区、分类、分期对城乡违法用地违法建筑进行治理;以坝区、交通干线沿线、风景名胜区和历史文化名城(镇、村、街)、全国重点镇、省级特色小镇、传统村落、各级各类示范村为重点,建立健全农村建房规划许可制度,全面推进城乡违法用地违法建筑治理工作。到2016年底,严控城乡违法用地违法建筑增量;2017年,逐步处理城乡违法用地违法建筑存量;到2018年,城乡违法用地违法建筑增量得到坚决遏制、存量基本整治、长效工作机制形成,农村建房规划许可覆盖率达80%以上。

(一)调查摸底,建立档案

2016年,各县(区)政府要制定完成违法用地违法建筑治理工作方案,明确2016—2018年违法用地违法建筑治理工作的具体工作重点、措施和要求。

1.组织成立调查组,对本行政区域内违法用地违法建筑进行全面调查摸底,摸清违法用地违法建筑名称、类型、建设时间、位置、面积、违建业主、原因等情况,分类统计、登记造册,建立详细台账。

2.绘制完成城乡违法用地违法建筑地图。在调查摸底建立档案的基础上,绘制完成本行政区域内的城乡违法用地违法建筑地图,全面梳理表格化系统,准确界定城乡违法用地违法建筑。2016年12月10日前,各县(区)政府向市规划局报送城乡违法用地违法建筑地图及表格。

(二)依法对城乡违法用地违法建筑实施整治

2017年度,各县(区)要全面启动城市、乡镇(含街道,下同)、集镇建成区,高速公路、普通国省干道、铁路沿线可视范围及旅游景区、景点周边区域、村庄违法用地违法建筑治理工作。农村建房规划许可覆盖率达60%以上。

2018年度,各县(区)要基本完成全市城市、乡镇、集镇建成区和规划区以及村庄规划区违法用地违法建筑治理工作,对违法用地违法建筑治理实施收尾工作,巩固治理成果,建立健全违法用地违法建筑治理工作长效机制。农村建房规划许可覆盖率达80%以上。

三、工作要求

(一)依法落实主体责任

1.建立组织机构,明确责任主体。各县(区)人民政府要按属地管理、属地负责的原则划分违法用地违法建筑查处责任,实行相关行政主管部门与乡镇(街道)、村(居)民委员会(社区)结合的办法,根据《土地管理法》、《城乡规划法》、《云南省城乡规划条例》规定,各县(区)政府负责对辖区管辖范围内违法用地违法建筑行为查处的领导、组织和协调,落实违法用地违法建筑巡查、制止、调查、处理的责任主体,建立查处违法用地违法建筑责任制度,督促违法用地违法建筑责任的落实,督促乡(镇)政府(街道办事处)履行辖区土地规划建设管理职责,做好违法用地违法建筑情况的收集、登记,建立查处违法用地违法建筑台帐,实施违法用地违法建筑治理工作,同时要细化村(居)民委员会(社区)职责,确保违法用地违法建筑发现得早、制止得住、拆除得了,基本杜绝违法用地违法建筑。

2.对城市规划区依法落实违法用地违法建筑治理共同责任机制。各县(区)人民政府要根据城市规划对城市规划区范围内的违法用地违法建筑治理实施统一领导、制定政策的同时,要建立各相关行政主管部门具体负责,城市规划区乡(镇)人民政府依法履职、相互配合的违法用地违法建筑查处共同责任机制,形成上下联动、横向联合的工作格局。

(1)国土行政主管部门依照《土地管理法》全面负责依法查处违法占用破坏耕地、擅自改变土地用途的违法建筑。

(2)规划行政主管部门依照《城乡规划法》负责城市规划区内国有建设用地未按规划审批建设、未批先建违法建筑的查处。

(3)交通行政主管部门依照《公路法》负责查处在公路控制区内违法修建建筑物、地面构筑物或擅自埋设管线、电缆等设施行为。

(4)水利行政主管部门依照《水法》负责查处在河道管理范围内违法建设影响泄洪的建筑物、构筑物。

(5)环境保护行政主管部门依照《环境保护法》负责查处违法建设造成破坏生态、环境污染的行为。

(6)林业行政主管部门负责对未经批准在自然保护区内擅自破坏林地进行建设的违法行为进行查处。

(7)景区管理机构负责对风景名胜区内违法用地违法建筑的查处。

(8)建设行政主管部门负责建筑施工临时建筑拆除;对物业服务企业不及时制止、上报而使违法建设形成事实造成相关部门执法困难的,应严格按相关法律法规进行处罚;对违法建筑房管部门不得办理房产登记手续。

供水、供电等公用事业单位不得对违法建筑提供专业服务,并负责查处私自接水、接电行为;工商行政管理部门不得办理利用违法建筑从事经营活动的营业执照;公安机关、信访部门要做好违法用地违法建筑治理涉及的群众上访工作,预防、制止各种违法行为的发生;监察部门要对违法用地违法建筑治理实施督查。

乡(镇)人民政府(街道办事处)负责本行政区域内乡(镇、街道)村庄规划区内的违法用地违法建筑的治理工作,依法做好违法用地违法建筑巡查、制止、调查、查处工作。

(二)明确治理对象

根据《土地管理法》、《城乡规划法》的规定,违法用地为:违法占用农用地、耕地以及在违法用地上实施未批先建、乱搭乱建的建筑行为;违法建筑为:在国有建设用地上的违反规划,未批先建或超标违建行为。本次城乡违法用地违法建筑治理重点是:违反土地利用规划违法占用农用地、耕地,未批先建、乱搭乱建的违法建筑;违反城乡规划在国有建设用地上未取得规划许可或者未按照规划许可进行建设的违法建筑,以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物以及旧住宅区、旧厂房和城中村改造涉及的违法用地违法建筑。

(三)出台有关政策措施

按照《土地管理法》、《城乡规划法》及其它有关法律法规,分别制定查处国有土地、集体土地、农用地、建设用地上未办理有关审批手续的违法用地违法建筑和全面禁止违法用地违法建筑的政策措施,政策的制定要充分考虑出台过的相关政策,客观处理好历史遗留问题,制定出台有关文件,为违法用地违法建筑治理工作提供保障。探索建立违法用地违法建筑行为诚信管理机制,协调金融部门制定违法加建、扩建、改建的房地产作为抵押物申请贷款的限制管理措施。

(四)全面清查违法用地违法建筑

按城市规划区、乡镇、村庄规划区分别明确违法用地违法建筑行为的认定主体和拆除主体,按用地分类特别是卫星遥感监测发现的违法用地违法建筑实施清理登记,编制完成城乡违法用地违法建筑地图,为违法用地违法建筑治理提供准确依据。对已实行“撤村建居”,但土地性质尚未变更区域范围内违法用地违法建筑进行认定,依法拆除集体土地上违法事实清楚、拆除依据充分的违法用地违法建筑,恢复利用违法用地违法建筑拆除后的土地。开展河道、湖泊管理范围内违法用地违法建筑整治,保障河道行洪畅通。

(五)坚持依法行政

严格落实城市规划区、乡镇、村规划区内违法用地违法建筑查处的责任主体,明确查处违法用地违法建筑的法定程序,协调司法部门提前介入提供法律意见,明确违法用地违法建筑拆除的主体、程序、保障措施以及权利救济途径,从源头上预防和减少争议的发生。严格按照法律及司法解释的规定,准确把握城乡违法用地违法建筑治理案件的受理条件,区别违法用地违法建筑的不同情况,采取行政、司法、经济等多种方式进行处理,妥善处理违法用地违法建筑治理引发的信访问题和突发性事件,维护社会稳定。纪检监察部门要全程参与,全面开展监督检查工作。

(六)完善治理程序

各县(区)人民政府在组织实施违法用地违法建筑治理时,要统筹兼顾违法用地违法建筑治理整体推进与当事人合法权益保护的关系,完善工作程序:1.充分听取当事人意见,当事人提出的事实、理由或者证据成立的要予以采纳,不予采纳的要说明理由并及时反馈当事人,取得当事人的理解和支持;2.出具的违法用地违法建筑治理决定要载明违法的事实、理由、依据以及当事人的救助途径和期限等,并依法送达当事人;3.违法用地违法建筑由当事人在规定限期内自行拆除,自行拆除确有困难的,可以申请国土行政主管部门或城乡规划主管部门或乡(镇)人民政府组织拆除;4.违法用地违法建筑涉及强制拆除的,应严格按照《行政强制法》有关规定履行好相关程序,由主管行政机关、乡(镇)人民政府组织强制拆除。

(七)建立村庄土地规划建设专管员制度

采取政府购买服务方式,建立村庄土地规划建设专管员制度并覆盖所有建制村,有条件的要覆盖到自然村。每个建制村按照不少于1人的标准配备村庄土地规划建设专管员,由乡镇选聘、考核,主要负责政策宣传、巡查监督报告、服务并帮助农户办理建房手续等工作,形成县(区)、乡(镇、街道)、村组、专管员四级联动的村庄土地规划建设网格化管理机制。充分发挥基层组织和群众在村庄规划建设管理工作中的主体作用,在乡镇、建制村探索组建村庄规划建设管理促进会。加强违法用地违法建筑治理队伍建设,提高村民自我管理、自我监督的能力和水平。

四、保障措施

(一)落实主体责任

市人民政府成立违法用地违法建筑治理工作督查领导小组,对各县(区)违法用地违法建筑治理情况进行督查,对督查情况实施通报,确保违法用地违法建筑治理工作顺利实施。各县(区)人民政府是违法用地违法建筑治理的责任主体,由主要领导负总责,并明确1名领导具体负责,层层分解任务、层层落实责任,一级对一级负责,整合调配各类资源,确保任务落实。建制村(社区)要充分发挥基层自治组织在违法用地违法建筑治理工作中的协助配合作用。

(二)提升规划水平

建立健全科学规划管理体系。按照“统筹城乡、管控全域”的原则,采取“多规合一”的工作方法,建设空间管理信息平台和数据库,提升法定城乡规划编制水平。城市规划要按《城乡规划法》的要求,各县(区)要结合实际,制定城市总体规划、控制性详细规划和绿地、综合交通等专项规划;乡镇、村庄要积极做好总体规划、村庄规划的修编提升工作,明确划定城镇、村庄建设增长边界和各类管控界线,明确建设用地规模和范围,明确风貌管控措施要求,为违法用地违法建筑治理提供规划依据。

(三)创新工作方法

找准当地违法用地违法建筑形成的主要原因,坚持因地制宜、重点突破、循序渐进,善于做群众工作,以改革的思路和创新的精神抓实工作。把违法用地违法建筑治理与美丽村庄、宜居县城、生态文明建设、改善城乡居民居住条件、优化国土资源开发利用紧密结合,积极引导、宣传城乡规划实施所带来的资源优化配置体现的社会效益及法律法规,制作规划管理通用图,对有关建设行为严格实施管控。

各县(区)政府要按违法用地违法建筑治理工作要求,开展试点工作,为违法用地违法建筑治理工作的全面铺开创造条件。

丽江市农村生活垃圾治理及公厕建设行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神,根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)>的通知》(云办发〔2016〕48号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省城乡违法违规建筑治理行动等3个方案的通知》(云政办发〔2016〕82号)和《中共丽江市委办公室 丽江市人民办公室关于印发<丽江市进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)>的通知》(丽办发〔2016〕33号),结合我市农村生活垃圾治理及公厕建设实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合全市农村实际,坚持“因地制宜、分类实施,全面治理、注重长效,齐抓共管、统筹推进”的原则,落实有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的 “五有”要求,采取 “村收集镇转运县处理”、“组收集村 (镇)转运镇 (片区)处理”、“源头减量、就近就地处理”等多种处理模式,确保农村生活垃圾得到有效治理。加强农村公厕建设,强化管理维护,形成改善农村人居环境与提升乡风文明水平相互促进的良好局面。

二、基本原则

一是政府主导,依靠群众。坚持农村垃圾治理公益性事业属性,全面落实各级人民政府职责,特别是县(区)级人民政府的主体责任,充分调动广大人民群众的积极性,有序参与农村垃圾治理,全民动员,上下联动,共同推进村容村貌改善,建设美好家园。

二是城乡统筹,合理布局。坚持集中处理为主、分散处理为辅、配套设施共享、城乡统筹治理,合理规划布局农村垃圾处理设施,统筹推进农村垃圾分类、收集、转运和处理,着力构建科学规范、城乡衔接、一体发展的农村垃圾治理体系。

三是因地制宜,经济适用。坚持效益为先,结合镇村人口规模、地理位置、自然环境和经济条件等因素,因地制宜、因势利导选择科学合理、经济适用的农村垃圾收集、清运、处理模式,防止简单照搬城市模式和治理标准,坚决杜绝“一刀切”。

四是健全机制,长效管理。坚持治标与治本、集中整治与全面推进相结合,进一步创新管理体制,完善保障措施,固化治理成效,建立长效机制,推动农村垃圾治理持久深入开展,坚决防止“走过场”“一阵风”。

三、工作目标

到2018年,全市乡镇(含街道,下同)生活垃圾处理设施基本实现全覆盖;到2020年,全市95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理,古城区、华坪县村庄生活垃圾有效处理率达到100%。按照每个乡镇政府所在地平均建成2座以上公厕、每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕的要求,到2017年底,乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。

(一)2016年度。乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达60%,全市50%的村庄生活垃圾得到有效治理;所有建制村村委会所在地以及50户以上的自然村建立村庄保洁制度,建立垃圾处理收费机制,完成陈年垃圾清理;乡镇、建制村公厕覆盖率达60%。

(二)2017年度。乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%,全市60%的村庄生活垃圾得到有效治理;30户以上自然村建立村庄保洁制度,其余村庄建立垃圾处理收费机制,完成陈年垃圾清理;乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。

(三)2018年度。乡镇生活垃圾处理设施基本实现全覆盖,全市80%的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度。

(四)2019年度。全市90%的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度。

(五)2020年度。全市95%的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度。农村危房改造省级示范村、易地扶贫搬迁新村、旅游村寨、民族团结示范村、交通干线沿线村庄、城市和集镇区周边等村庄,不论多少户数都要对应项目实施年度,率先建立保洁制度。

四、工作重点

(一)乡镇和村庄生活垃圾治理

1.完善垃圾收运处理设施。以县(区)为单位统一规划和建设,原则上每个乡镇都要建设垃圾转运站,相邻乡镇和周边村庄可共建共享。逐步改造、停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集设施,引导村民自备垃圾分类收集容器,按照 “一户一个垃圾桶,一组一个垃圾收储设施,每个乡镇有必要的垃圾收运车辆”的最低标准配备垃圾收运设施设备。垃圾收运车辆根据乡镇和村庄数量、人口规模、运输距离、路况等因地制宜确定,每个乡镇一般按照5—8吨配置垃圾车1—3辆、1—2吨配置垃圾车3—5辆,原则上由乡镇统一调配使用,做到大小搭配、比例适宜,对交通不便或边远村庄可配置电动(人力)垃圾清运车。普及密闭运输车,有条件的要配置压缩式运输车。

2.建立完善垃圾收运处理模式。根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运处理方式。优先利用城镇处理设施对农村生活垃圾进行收运处理,县城和乡镇现有处理设施容量不足的要及时改扩建。距离县城处理设施20公里以内的坝区农村生活垃圾,原则上纳入“村收集镇转运县处理”体系;距离县城处理设施20公里以上的、距离乡镇和片区处理设施20公里以内的坝区农村生活垃圾,原则上纳入“组收集村(镇)转运镇(片区)处理”体系;边远村庄的农村生活垃圾,实行源头减量、就近就地处理,不具备处理条件的要妥善储存、定期外运处理。

3.推广应用成熟的垃圾处理技术。禁止露天焚烧垃圾,逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及不达标的小型焚烧炉等。推行卫生填埋、堆肥,以及烟气处理和排放达标的焚烧、沼气处理等成熟的垃圾处理技术。

4.推进垃圾源头分类减量。积极推进垃圾分类收集处理,从简单易行的“可腐烂不可腐烂”或“干湿两分法”入手,条件较好的按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”进行分类,实现垃圾处理的源头减量。适合在农业生产中消纳的垃圾,如厨余、果皮、菜叶、树叶等就地堆肥,或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理,发展生物质能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾可铺路、填坑或就地掩埋;地膜等可再生资源要尽可能回收;有毒有害垃圾要单独收集,设置存放设施,送有关废物处理中心或按照有关规定处理。同时,引入市场机制,推动物资回收企业完善业务网络,积极开展可回收废旧商品的收购业务,建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系。

5.推进农业生产废弃物资源化利用。推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式。加强秸秆综合利用,推进秸秆机械化还田和饲料化利用;积极推广可降解地膜实验示范,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设;建立农资包装物回收机制,回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。

6.规范处置农村工业固体废物。加强农村工业固体废物生产单位的监督管理,督促有关企业严格按照环境保护要求贮存、转移、利用和处置工业固体废物,坚决查处在农村非法倾倒、堆置工业固体废物的行为。加强农村工业固体废物的综合利用,因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。

7.清理陈年垃圾。全面排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况,集中力量、限定时间、不留死角,尽快完成陈年垃圾清理工作。重点清理村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾。禁止城镇向农村转移堆弃垃圾,防止在村庄周边形成新的垃圾污染。

8.推进保洁队伍建设。充分发动村民参与村庄垃圾治理, 发挥村民自治作用,建立和稳定村庄保洁队伍。根据作业半径、 劳动强度等合理配置保洁员,明确村庄保洁要求以及保洁员在垃圾收集、保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。采用公开竞聘方式聘用保洁员,落实保洁员薪酬和奖惩措施。通过完善村规民约、与村民签订“门前三包”责任书等方式,明确村民的保洁义务和责任。积极开展环境卫生示范村和示范户评比活动,评比结果与配套补贴挂钩,促进村庄保洁工作开展。

9.建立完善收费机制。按照“谁产生垃圾谁付费”的原则,结合当地经济发展水平、设施设备投入、收费对象承受能力等情况,在乡镇和村庄建立合理的生活垃圾收运处理收费机制,引导村民和村集体承担必要的生活垃圾日常保洁费用。收运及保洁费用由乡镇按照“居民付费为主、政府补贴为辅”,村庄按照“村民和村集体付费为主、政府补贴为辅”的方式筹集垃圾收运处理设施运营维护资金。

(二)乡镇和村庄公厕建设

认真做好乡镇和村庄公厕规划、建设、日常管理工作,加快推进农村“厕所革命”。就近就便确定建设地点,根据人口规模确定建设规模和数量,按照国家三类以上水冲厕所标准建设,对已建成未达标的公厕进行改造提升,逐步消除旱厕、露天厕所。公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围,由保洁员具体负责管理,村民共享共管。加强农村无害化卫生户厕示范,以点带面、典型引路,整村、整乡、整县推进,大力实施农村户厕无害化建设改造。

五、保障措施

(一)创新筹资模式

市级财政将积极支持农村垃圾治理工作。各县(区)要认真做好项目包装和申报立项工作,积极争取省级专项资金和农村生活垃圾整合示范试点。同时,要积极筹措资金,建立稳定的公共财政投入机制。鼓励社会资本采用 PPP模式从事农村生活垃圾收运处理的投资建设和运营管理,推动垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理一体化。加强招商引资,引进焚烧发电、水泥窑协同处理等规模大、能力强的垃圾处理项目,提高处理水平。充分运用国家开发银行、农业发展银行的政策性贷款,积极做好项目包装和资金申报。倡导社会帮扶、捐资捐赠,鼓励 社会各界参与农村生活垃圾治理。社会资本投资参与旅游开发等新农村建设的,要承担相应的垃圾治理责任。

(二)完善监管制度

各县(区)政府是农村生活垃圾治理、公厕建设的责任主体,要抓紧制定具体实施方案,加强组织领导、统筹协调和督促检查,对本辖区内农村生活垃圾治理和公厕建设负总责。各县(区)要合理布局垃圾处理设施和再生资源网点,制定清晰的路线图和时间表,确保工作落实。乡镇是农村生活垃圾治理和公厕建设的实施主体,要明确垃圾分类、收集转运、处理方法,组织实施好村镇垃圾收集、转运和垃圾处理设施设备的日常运营管理等工作。建制村 (社区)要做好村民的宣传引导工作,将垃圾分类、村民付费、门前屋后保洁纳入村规民约,加强对农村生活垃圾的源头治理。要层层明确责任,落实监管职责,一级对一级负责,合力推进工作开展。

(三)广泛宣传引导

各级要通过报刊、广播、电视、网络等媒体,广泛宣传农村生活垃圾治理的重要意义、基础知识、生态环保常识等,深入宣传报道农村生活垃圾治理的先进经验和成功做法,树立和表彰优秀典型,营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。要充分发挥基层党组织、村民自治组织的作用,切实增强村民主人翁意识,动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境,引领文明新风。

(四)加强项目验收

市级有关部门要加强对各县(区)垃圾治理任务落实、长效管理机制建立等情况的督查指导,定期通报进展情况,严格绩效评价。建立乡镇和村庄垃圾治理及公厕项目建设验收机制,验收办法和标准由市住房和城乡建设局会同市直有关部门比照省级制定。通过验收、实施运营的项目,实行数据动态化管理,确保治理效果常态化。

丽江市农村污水治理及乡镇供水设施建设行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神,根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)>的通知》(云办发〔2016〕48号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省城乡违法违规建筑治理行动等3个方案的通知》(云政办发〔2016〕82号)和《中共丽江市委办公室 丽江市人民办公室关于印发<丽江市进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)>的通知》(丽办发〔2016〕33号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合全市农村实际,按照“因地制宜、分类实施,全面治理、注重长效,齐抓共管、统筹推进”的原则,以乡镇(含街道,下同)污水治理、自来水供水设施建设和重点村庄污水治理为重点,开展农村危房改造省级示范村、易地扶贫搬迁新村,重点、特色、旅游村寨以及“两湖一江”流域范围内的村庄生活污水处理设施建设,建立运行、管理、维护长效机制。以乡镇自来水厂建设,城镇管网延伸覆盖为重点,建设一批大规模、高标准的农村集中式供水工程,大幅提高全市农村供水工程的供水保障率和水质合格率。

二、基本原则

一是科学规划,合理布局。以建立和完善农村污水处理基础设施功能和改善农村环境为目标,遵循城乡统筹、布局合理、节约集约用地、因地制宜的原则,编制好农村污水处理规划,科学谋划农村污水处理基础设施建设,优化污水处理设施布局。

二是分类引导,因地制宜。对于城中村改造型、城郊结合部,以接管纳入城镇污水处理厂集中处理为首选模式;对于工业园区、旅游景区周边村庄可以依托企业污水处理设施进行处理;不宜纳入城镇污水处理设施管网或园区(企业)污水处理设施的集聚型集镇,应建设独立的污水处理设施;边远地区、居住分散、人口规模小的村庄,应根据实际情况,积极推广净化沼气池、化粪池、人工湿地、土地处理等处理方式,分类推进农村污水处理工作。

三是建管并举,高效运行。坚持建管并重,边建边管,不断探索污水处理设施建设运行新思路,建立健全农村污水处理长效管理机制。探索建立“谁投资、谁受益”的市场化运行管理体系,采取投资、设计、建设和运营一体化等市场化建设运行模式处理农村生活污水。

三、工作目标

到2018年,完成泸沽湖、程海、拉市海周边村庄及易地扶贫搬迁新村生活污水处理设施建设任务;到2020年,完成全市农村危房改造省级示范村和重点、特色、旅游村寨生活污水处理设施建设,基本实现乡镇污水处理和自来水供水设施全覆盖。

(一)2016年度。乡镇污水处理设施覆盖率达10%;完成 25个以上村庄污水处理设施建设;乡镇自来水供水设施覆盖率达45%。

(二) 2017年度。乡镇污水处理设施覆盖率达40%;完成 30个以上村庄污水处理设施建设;乡镇自来水供水设施覆盖率达60%。

(三)2018年度。乡镇污水处理设施覆盖率达60%;完成50个以上村庄污水处理设施建设;乡镇自来水供水设施覆盖率达80%。

(四)2019年度。乡镇污水处理设施覆盖率达80%;完成 50个以上村庄污水处理设施建设;乡镇自来水供水设施覆盖率达90%。

(五)2020年度。乡镇污水处理和自来水供水设施基本实现全覆盖;完成50个以上村庄污水处理设施建设。

四、工作重点

(一)开展基层试点示范

以泸沽湖、程海、拉市海等水源地周边乡镇,农村危房改造省级示范村、易地扶贫搬迁新村,重点、特色、旅游村寨为重点,同时开展市级农村生活污水治理试点乡镇工作,示范先行、整体带动,积极推行经济实用、维护简便的村庄生活污水治理技术。

(二)加快基础设施建设

各县(区)要根据下达的项目建设计划抓紧启动前期工作,尽快开工建设。要根据乡镇发展定位、人口预测等因素合理确定建设规模,确需超前建设的要一次规划、分期建设,使项目建成后能在较短时间内达到合理的负荷率,确保设施正常运营。靠近县城、乡镇的村庄,要纳入县城、乡镇污水处理和自来水供水设施覆盖范围;村庄污水处理设施建设采取集中处理、分散处理或两者相结合的方式,选择技术成熟、运营维护管理成本低的污水处理设施。饮用水水源区、泸沽湖、程海、拉市海、金沙江流域范围内等环境敏感区,处理后的污水必须达标排放;加快新建和改造完善乡镇自来水供水设施,切实改善工程性缺水问题,确保饮水安全。

(三)加快配套管网建设

乡镇政府所在地要加快推进污水截流、收集。新建污水管网要实现雨污分流,与污水处理设施同步设计、同步建设、同步投运。逐步对现有污水管网实施雨污分流改造,一时难以改造的,要因地制宜,采取截流、调蓄等措施。有条件的地方要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。

(四)建立长效运营机制

1.以县(区)为单位,采取市场化运作的方式,引进具有规模化供水及污水处理运营能力的专业企业负责县域范围内的供水和污水处理设施建设运营一体化管理,乡镇污水处理费委托公共供水企业在收取水费时一并代征,并依法使用和管理。对于自来水供水和污水处理设施一体化运营的,从竣工验收后第2年起,3年内运行负荷率要达70%。逐步关闭未经批准及公共供水管网覆盖范围内的自备(自采)水井。

2.鼓励整县(区)打包经营。以县(区)为单位,将污水处理设施(或全县乡镇污水处理设施)与自来水供水设施整体打包,采取PPP模式、政府购买服务等方式建设、运营和管理,形成规模效应,降低运营成本。

3.建立可持续发展的投运机制。县(区)要把各渠道投入乡镇污水处理和自来水供水设施形成的资产进行整合评估,作为政府与社会资本合作的投入资本,探索建立乡镇供水和污水处理项目“投、融、建、管、运”机制。

四、保障措施

(一)创新筹资模式

市级财政将积极支持农村污水治理和乡镇自来水供水设施建设。各县(区)要认真做好项目包装和立项申报工作,积极争取省级专项资金和农村生活污水治理示范试点。同时,要积极筹措资金,建立稳定的公共财政投入机制。要充分运用国家开发银行、农业发展银行的政策性贷款,积极做好项目包装和资金申报。鼓励政府与社会资本合作,以 PPP模式投资乡镇污水处理设施和自来水供水设施建设、运营,进一步发挥财政资金的撬动和放大作用。倡导社会帮扶、捐资捐赠,鼓励社会各界参与农村污水治理和乡镇自来水供水设施建设。社会资本投资参与旅游开发等新农村建设的,要承担相应的污水治理责任。

(二)完善监管制度

各县(区)是农村污水治理和乡镇供水设施建设的责任主体,要合理布局农村污水治理和乡镇供水设施,制定清晰的路线图和时间表,确保工作落实。乡镇要组织实施好农村污水治理和乡镇供水设施的日常运营管理等工作。建制村(社区)要做好村民的宣传引导工作,进一步增强环境保护意识。要层层明确责任,落实监管职责,一级对一级负责,合力推进工作。市级有关部门要细化工作方案,加强组织领导和督促检查,适时深入基层一线帮助指导,推动任务落实。

(三)加强项目验收

市级有关部门要加强对各县(区)乡镇污水处理和自来水供水设施建设任务落实、长效管理机制建立等情况的督查指导,定期通报进展情况,严格绩效评价。建立乡镇污水处理和自来水供水设施建设项目建设验收机制,验收办法和标准由市住房和城乡建设局会同市直有关部门比照省级制定。通过验收、实施运营的项目,实行数据动态化管理,确保治理效果常态化。