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索引号
11533200k/2016-01925
信息分类
丽政办发
发布机构
丽江市人民政府
发布日期
2016-08-31
文号
丽政办发〔2016〕13号
信息名称
丽政办发〔2016〕13号 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市易地扶贫搬迁项目资金管理办法(试行)》的通知

丽政办发〔2016〕13号 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市易地扶贫搬迁项目资金管理办法(试行)》的通知

丽政办发〔2016〕13号

各县(区)人民政府,市直各委、办、局,各企事业单位,省市驻丽各单位:

  《丽江市易地扶贫搬迁项目资金管理办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

             丽江市人民政府办公室

2016年2月26日

丽江市易地扶贫搬迁项目资金管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻落实国家和省委、省政府扶贫开发工作的要求,加强易地扶贫搬迁项目资金管理,提高资金使用效益,依据《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《财政专项扶贫资金管理办法》、《中国农业发展银行易地扶贫搬迁贷款管理办法(试行)》、《云南省财政专项扶贫资金管理办法》、《云南省易地扶贫开发项目管理暂行办法》、《中国农业发展银行云南省分行易地扶贫搬迁贷款使用和管理暂行办法》等有关规定,结合丽江市实际,制定本办法。

第二条 易地扶贫开发是对缺乏生存条件的贫困农户在自愿的前提下,采取政府主导、部门协作、易地搬迁安置的特殊扶贫方式。易地扶贫开发以缺乏生存条件的贫困群众为对象,以尽快稳定解决贫困群众的温饱并实现脱贫致富为首要任务,以改善基本生产生活条件和提高贫困群众自我发展能力为重点,积极稳妥地推进易地扶贫搬迁,有效解决贫困群众“出行难、吃水难、看病难、上学难、增收难”等问题。

第三条 易地扶贫搬迁项目资金是指农发行向借款人发放的纳入地方政府易地扶贫搬迁规划,用于易地扶贫搬迁的政策性贷款项目资金、专项地方政府债券、财政补助资金和其他整合资金。

第二章 资金拨付与使用

第四条 按照《云南省易地扶贫开发项目管理暂行办法》和《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》要求,结合我市实际,紧紧围绕减贫和精准脱贫工作目标,确定易地扶贫搬迁项目资金使用范围。易地扶贫搬迁项目资金使用范围必须遵循以下基本方向。

(一)用于农村基础设施建设。改善群众生产、生活条件和生态环境,重点用于解决安居房建设、农村人畜饮水、村组道路、村内道路硬化及通电工程等。

(二)用于社会事业发展。农村基础教育、医疗卫生、文化、网络通讯等。

(三)用于发展特色产业。重点支持搬迁村民发展种植业、养殖业和特色农产业基地、农产品加工、乡村旅游等扶贫项目工程等。

(四)用于生态修复。主要用于土地复垦等。

(五)用于搬迁等费用支出。

第五条 易地扶贫搬迁项目资金不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位机关经费和人员经费。

(二)修建楼、堂、馆、所及职工住宅,购买交通工具和通信设备。

(三)企业生产经营支出和部门经济实体支出。

(四)其他与易地扶贫搬迁项目使用范围不相符的支出。

第六条 易地扶贫搬迁项目资金使用中属于政府采购范围的内容,按照政府采购有关规定执行。

第七条 管理使用易地扶贫搬迁项目资金的相关部门,根据以下职责分工履行易地扶贫搬迁项目资金管理职责。

(一)各县(区)根据上级对年度易地扶贫搬迁任务的安排和要求,在县(区)委、政府的统一领导下,由县(区)扶贫开发领导小组(指挥部)牵头,会同扶贫、发改委、财政、国土资源等相关部门做好易地扶贫搬迁项目的筛选、上报、评审及计划任务下达工作。

(二)各县(区)扶贫开发领导小组(指挥部),要按照“贷得出、用得掉”的原则,详细制定当年月(季)度需求计划,农发行按需求计划和项目实施进度发放贷款。

(三)财政部门负责易地扶贫搬迁项目资金筹措、安排和拨付,会同主管部门开展项目资金监督检查,牵头做好易地扶贫搬迁项目资金的检查验收工作。

(四)扶贫、发改等部门要加强项目的管理,确保项目进度,充分发挥资金使用效益。

(五)指挥部要加强对资金和项目的监督检查,配合审计、纪检、监察部门做好项目和资金的审计、检查等工作。

(六)县(区)相关部门要密切配合市县农发行按照批准的项目及贷款规模,及时足额发放贷款,严格按照易地扶贫搬迁贷款项目资金管理办法,做好资金申请、使用和监管等工作。

(七)乡(镇)和项目实施单位要严格按照上级的要求和有关规定,确保项目建设进度,保证资金专款专用。

第八条 易地扶贫搬迁项目实行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

(一)易地扶贫搬迁项目资金实行县级报账制,分账核算。

(二)资金存储所得利息,缴入国库纳入预算管理,并全额用于易地扶贫搬迁项目的日常管理和项目支出。

(三)易地扶贫搬迁项目实行乡(镇)和项目实施单位申报制。乡(镇)和项目实施单位按照有关规定、项目申报要求,采取自下而上方式进行申报。项目由各县(区)指挥部审查报县(区)人民政府审核确定,对符合立项条件的项目给予资金支持。

(四)易地扶贫搬迁项目计划,需明确项目名称、建设内容、实施单位、开工时间、竣工时间、资金用途、申请使用等内容,作为项目竣工验收、资金使用绩效考评、资金监督检查的重要依据。

第九条 乡(镇)和项目实施单位要严格按照项目计划执行,按期完成年度项目和资金计划。项目计划一经批准,不得擅自调整或变更。需变更、调整建设内容和资金的,由乡(镇)和实施单位提出变更理由和申请变更方案报县(区)扶贫领导小组审核,经县(区)人民政府审批,由业务主管部门行文后执行。

第十条 项目经批准开工后,乡(镇)和项目实施单位按照合同条款和工程进度提出资金使用申请,报指挥部按照程序和具体规定审批后由财政部门拨付项目资金。

  第十一条 易地扶贫搬迁项目计划(包括建设项目工程概算、培训项目计划、项目管理费使用计划和其他支出计划等)经批准后,由指挥部负责组织实施。

第十二条 易地扶贫搬迁项目资金必须专项用于已批准的易地扶贫搬迁项目,不得挤占、挪用或随意调整。

第十三条 易地扶贫搬迁项目资金实行报帐制管理。在报账过程中,财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查;指挥部负责项目的实施管理、检查验收和费用支出的审核。

第十四条 乡(镇)和项目实施单位是易地扶贫搬迁项目资金的报账人。指挥部应与其签订实施责任书。采取招标、投标方式公开选择易地扶贫搬迁项目工程施工单位,乡(镇)和项目实施单位应与工程施工单位签订项目施工合同书。项目实施责任书和项目施工合同书都应报同级财政部门备案。乡(镇)和项目实施单位根据项目实施责任书(或项目施工合同书)、项目实施计划和项目工程进度,定期提出用款计划并附报账凭据,经指挥部办公室会同财政局审核,报县(区)人民政府审批后由财政部门拨付资金。

第十五条 易地扶贫搬迁项目实施中需要采购货物、工程和服务的,应当按照本办法第六条规定办理。同时,要建立严格的物资领用和保管制度。

第十六条 易地扶贫搬迁项目资金使用过程中发现截留、挪用、擅自改变资金用途的,财政部门有权暂停后续资金拨付,责令改正并原渠道追回资金。并对相关单位和个人依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等相关规定予以处理。工程项目实施过程中,因市场等其他因素影响,致使项目失去建设意义或难以达到预期效益的,要责令停工,易地扶贫搬迁项目资金余额全部收回。

第三章 资金管理与监督

第十七条 按照“谁实施、谁负责”的原则,各县(区)指挥部要会同相关部门加强对项目资金的管理监督。乡(镇)和项目实施单位要积极配合审计、纪检监察部门做好资金、项目的审计和检查工作。

(一)建立易地扶贫搬迁项目资金到位和管理使用的监督机制。财政、审计、监察、项目主管部门应当加大对易地扶贫搬迁项目资金到位和使用情况监督检查力度。发现违纪违规的,应当依纪依规处理,涉嫌犯罪的移送司法机关处理,并追究有关领导和相关责任人的责任。

(二)项目和资金检查验收实行县(区)和项目实施单位负责制。各县(区)和项目实施单位要积极配合市扶贫办和相关部门,对上年度实施的易地扶贫搬迁项目进展情况和资金使用情况进行检查验收,检查验收率应达到100%。

(三)项目实施和资金使用在检查验收前应由县(区)扶贫、发改、乡(镇)和项目实施单位会同项目主管部门进行自查。项目实施单位要会同各县(区)发改、扶贫、财政、乡(镇)进行检查验收,对项目实施和资金管理使用情况进行抽查。对在审计、检查验收或抽查中发现的问题,由乡(镇)和项目实施单位及时整改。

(四)各县(区)扶贫、财政部门要充分发挥监管职能,加强对易地扶贫搬迁项目资金的日常监督,发现违规问题应及时制止、纠正并上报上级业务主管部门。

第十八条 使用易地扶贫搬迁项目资金的乡(镇)和项目实施单位,要按工作进展情况每月向各县(区)财政部门报送资金使用资料和报表。特殊项目根据财政部门要求随时报送。

第十九条 各(县)区发改、扶贫、财政等部门要相互配合、明确责任、各司其职、严格把关、组织协调,指导项目实施、加强项目管理、确保项目实施进度,充分发挥易地扶贫搬迁项目资金使用效益。

第二十条 各县(区)财政部门要在当地农发行开立易地扶贫财政补助资金专户,归集各项补贴资金,借款人要在农发行开立项目资本金、信贷资金、政府购买服务资金归集专户(或在借款人同一账户内分设资金管理台账,实现资金分类管理)。易地扶贫搬迁项目资金要做到专人管理、分账核算、专款专用。易地扶贫搬迁项目资金可结转到下年继续使用。

第二十一条 易地扶贫搬迁项目资金报账资料应完整保存。各县(区)扶贫、财政和审计等部门应定期不定期对易地扶贫搬迁项目资金的使用情况进行检查。

第二十二条 易地扶贫搬迁项目资金使用管理实行绩效评价制度。各县(区)对乡(镇)和项目实施单位实行绩效考评奖罚政策,在易地扶贫搬迁项目中安排部分资金,采取以奖代补形式,对资金管理使用较好的乡(镇)和项目实施单位进行奖补,奖励资金专项用于易地扶贫搬迁项目建设。

第二十三条 对虚报、骗取、套取、冒领、截留、挤占和挪用易地扶贫搬迁项目资金的单位和个人,按有关规定处理、处罚、处分。涉及犯罪的移送司法机关依法处理。

  第四章 附 则

第二十四条 各县(区)人民政府要依据本试行办法,制定具体的实施细则。

第二十五条 本办法自2016年3月1日起实施。

第二十六条 本办法在实施过程中,如有与上级法律法规、政策不相一致或冲突的,应及时依法依规修改完善。

第二十七条 本办法由市财政局、市扶贫办负责解释。

抄送:市委各部门,各人民团体。

丽江市人民政府办公室

2016年2月29日印发