《丽江市支持民营经济高质量发展10条措施》解读

来源: 日期:2019-06-26 17:28:00 【字体: 视力保护色:

破解发展难题,促进民营经济高质量发展 

—《丽江市支持民营经济高质量发展10条措施》解读

  2019年2月15日,市委、市人民政府印发了《丽江市支持民营经济高质量发展10条措施》(丽发〔2019〕3号)。为便于社会公众及有关部门更好地理解其相关内容,切实做好贯彻落实工作,现就《10条措施》解读如下:
  一、出台背景
  2018年,全市民营经济完成增加值183.44亿元,占全市GDP比重的52.3%。民营经济从业人员达290836人,民营经济组织户数达87070户。民营企业上缴税金35.1亿元,税收占比达62.7%。民间投资完成93.3亿元,占固定资产投资比重达32.4%。民营经济成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、财政收入的重要来源,为我市社会经济发展作出了重要贡献。
  2018年11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话,高度评价改革开放40年来民营经济为我国发展做出的重大贡献,充分肯定民营经济的重要地位和作用,深入分析当前民营经济发展遇到的困难和问题,明确提出大力支持民营经济发展壮大的政策要求。为深入学习贯彻习近平总书记关于促进民营经济发展的重要论述和在民营企业座谈会上的重要讲话精神,国家各部委、省委省政府密集出台了一系列支持民营经济发展的政策措施,根据市委、市政府的安排,市工业和信息化局牵头起草了《丽江市支持民营经济高质量发展10条措施》(以下简称《10条措施》),经市政府召开6次征求意见座谈会,4次书面征求各县(区)和有关部门的意见,收集意见建议96条,书面征求全市50多户重点民营企业的意见建议,形成了《丽江市支持民营经济高质量发展10条措施》(送审稿),经市政府常务会议、市委常委会议审议通过,《中共丽江市委 丽江市人民政府关于印发<丽江市支持民营经济高质量发展10条措施>的通知》(丽发〔2019〕3号)正式印发实施。
  二、切实加大财政支持力度,拿出“真金白银”支持民营企业发展
  2018年新修订施行的《中华人民共和国中小企业促进法》明确要求,县级以上地方各级人民政府要在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。为切实加大对民营中小企业的扶持力度,推动全市民营经济高质量发展,《10条措施》提出,从2019年起,市级财政每年预算安排5000万元民营经济暨中小企业发展专项资金,专项用于支持园区基础设施建设、民营企业精深加工、技术改造、转型升级、产品提升等项目贷款贴息和对承贷银行的降息补助,以及民营企业实体项目、中小企业服务体系建设、担保费补助、扩产促销、投资奖补、充实产业发展基金等支出,全力支持民营经济、中小微企业加快发展。目前,丽江市工信局会同相关部门制定出台了《丽江市民营经济暨中小企业发展专项资金管理办法》,将积极开展各项支持民营中小企业发展措施,为民营中小企业提供资金扶持。
  三、聚焦重点难点问题,着力破解民营企业融资难题
  当前,民营企业融资难融资贵问题尤为突出,截至2018年底,全市中小微企业贷款余额为215.82亿元,同比增长0.3%,接近于零增长,解决融资难融资贵问题成为破解民营经济发展难题的重中之重。为此,《10条措施》提出了多项操作性强、有含金量的融资支持政策:
  (一)将3000万元丽江市工业信贷引导资金改为丽江市民营企业信贷引导资金,进一步扩大资金使用范围,并根据业务开展情况适时增加资金规模。工业信贷引导资金自2017年开始运行至今,已为15户工业企业提供了31笔共4.49亿元还贷续贷周转业务,有效解决了工业企业续贷难题,工业企业反响较好。《10条措施》提出将工业信贷引导资金改为民营企业信贷引导资金,将帮助更多的企业解决续贷还贷业务需求。
  (二)清理市级“助保贷”风险补偿金,整合设立3000万元丽江市中小微企业贷款风险补偿金,重点支持合作金融机构向符合条件的无抵押、无质押、无担保的中小微企业发放信用贷款。自2015年以来,我市先后开展了“助保贷”、“惠企贷”工作业务,其中“助保贷”为35户企业发放贷款14854万元,“惠企贷”为3户企业发放贷款6850万元,在一定程度上缓解了企业融资难题。为进一步发挥财政资金的导向和放大作用,鼓励和引导金融机构向有融资需求的中小微企业发放贷款,《10条措施》提出清理原市级“助保贷”风险补偿金,整合设立3000万元丽江市中小微企业贷款风险补偿金,继续以提高政府增信的方式鼓励银行向中小微企业发放贷款。下一步,市工信局将及时出台《丽江市中小微企业贷款风险补偿资金管理办法》,积极开展市级中小微企业风险补偿资金贷款工作。
  (三)对金融机构新增贷款支持我市四大重点产业发展及民营中小微企业精深加工、技术创新改造、转型升级等实体项目,单笔金额1000万元以下且贷款利率执行同期基准利率或执行同期基准利率下浮超过10%(含)的,分别给予承贷银行贷款金额1%以内和2%以内的降息补助。为鼓励金融机构加大对民营中小微企业的贷款发放力度,有效降低企业融资成本,经市政府召集相关部门多次征求意见研究,提出对全市银行业金融机构贷款进行降息补助,提高银行对民营中小微企业贷款的积极性,切实解决企业融资贵的问题。
  (四)人民银行和银监部门每年按照2:5:3的权重,对各银行业金融机构为民营企业贷款累计发放情况、贷款新增情况以及对我市经济发展作出贡献的其他事项进行考核,市财政部门(金融办)根据考核结果,以增量分配为主,适当调整存量,合理确定下一年度财政账户的开立和资金分布。近年来,各银行业金融机构支持我市经济社会发展,在积极争取上级银行资金注入、为民营企业发放贷款等方面作出了积极贡献,为建立“公正、公平、公开”的激励竞争机制,市委、市政府决定依据贡献大小对各银行业金融机构进行考核,考核结果作为财政资金分布和开立的重要依据,充分调动银行业金融机构支持民营经济发展的积极性和主动性。
  (五)全市政策性融资担保公司对民营中小微企业贷款风险容忍度提高2个百分点,融资担保责任不低于其净资产的5倍。对为民营中小微企业贷款担保、年担保综合费率不超过贷款金额2.5%(含)的担保公司,市级财政按贷款金额的1.5%以内给予担保费补助。根据相关部门提供的统计数据,2018年末全市共有9个融资担保公司,有6个正常开展担保业务,2018年在保金额为7.89亿元,市政府决定对担保费进行补助,一方面将鼓励融资担保公司加大对民营企业的担保支持力度,另一方面将有效降低民营企业的融资成本。
  四、积极降低企业成本,为民营经济松绑减负
  为降低民营企业用地、用能、物流、社保等各项成本,落实减税降费政策,切实减轻民营企业负担。《10条措施》提出,对省、市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,一次性缴纳土地出让金有困难的企业,土地出让价款可按不超过1年期限分期缴纳,特殊情况经批准可最长2年内分期缴纳,首次缴纳比例不低于全部土地出让价款的50%。全面落实降低社保费率政策,继续实行阶段性降费率,企业职工基本养老保险总费率降至27%,工伤保险平均费率下调为0.4%,失业保险费率降至1%。对符合条件的参保企业,按规定给予稳岗补贴;对招用就业困难人员并为其缴纳社会保险费的小微企业,按规定给予社会保险补贴;对招用毕业年度高校毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业,按规定给予社会保险补贴。对符合条件的建设单位,按规定享受农民工工资保证金免交或减半交存。持续推进电力市场化改革,支持中小企业“打捆”参与电力市场交易,降低用电成本。继续执行ETC货车用户通行费20%优惠、铁路运输出省物资补助等政策,降低企业物流成本。
  五、营造良好法治环境,让民营企业家放心干事创业
  为积极营造民营经济发展良好法治环境,依法保护民营企业权益,大力支持民营企业发展壮大。根据国家法律法规和相关政策文件,《10条措施》提出,各级政府对民营企业承诺的服务事项,要全力履行约定义务并接受社会监督,因不可抗因素导致不能履行或不能完全履行的,要主动与民营企业协商采取经济补偿或政策扶持等措施弥补直接损失。对政府及其所属部门拖欠民营企业的历史欠款进行全面清偿,明确偿还时限,提出限期解决措施,严禁发生新的欠款。加强对民营企业的人身财产安全及合法经营权保护,持续加大对欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为的打击力度。对民营企业家、民营企业依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。市、县(区)每年要召开1—2次由党委、政府主要领导参加的非公有制经济代表人士座谈会,听取民营企业反映和诉求。进一步畅通投诉和法律救济渠道,强化各级民营企业投诉中心和法律服务中心职能职责,及时协调处理涉及民营企业的争议和纠纷。
  六、强化组织领导,加大政策落实力度
  市委、市政府高度重视民营经济发展工作,为切实加强组织领导,完善政策执行方式,加大政策落实力度,《10条措施》提出,成立丽江市促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,市人大、市政府、市政协分管联系民营经济工作的领导任副组长,市级有关部门主要负责人为成员,领导小组办公室设在市工业和信息化局。加强丽江市中小企业服务机构建设,协调解决民营经济、中小企业发展工作中的重大问题。加大政策落实督查力度,将促进民营经济发展政策落实情况纳入市委、市政府重点督查事项,市级四班子厅级领导每年带队开展一次督查,对落实不力、执行不到位的部门和县(区)相关人员予以问责。将民营经济发展工作纳入市委、市政府对各县(区)综合目标管理考核内容,每年对县(区)民营经济发展指标进行考核评价。
  《10条措施》还在营造发展环境、提高行政服务效率等方面明确提出一般性企业开办时间不超过5个工作日,社会投资一般性建设项目全流程审批总时限不超过80个工作日。政府投资建设项目在招投标过程中,不得在法定条件外增设较高级别的施工资质、资产总额、从业人员、纳税额等施工企业的规模条件对投标企业实行差别待遇。中小企业在参与政府采购时,按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》出具《中小企业声明函》,不需要任何部门或第三方机构开具证明等一些具体措施,进一步为民营中小企业节省项目审批时间,努力打造公平竞争环境,给民营企业发展创造充足的市场空间。