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11533200k/2018-00521
信息分类
部门公文;机构职能;制度体系建设
发布机构
丽江市政府法制办
发布日期
2018-11-26
文号
信息名称
丽江市人民政府研究和法制办公室2018年度工作总结暨2019年度工作计划

丽江市人民政府研究和法制办公室2018年度工作总结暨2019年度工作计划

  2018年是我国改革开放40周年,40年来特别是党的十八大以来,我市政府法制系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实党中央、国务院和省市关于法治建设要求,以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,主动融入改革发展稳定大局,围绕中心,积极作为,各项工作取得显著成效。现将2018年工作总结如下: 

  一、2018年政府研究和法制工作 

  (一)落实法治政府建设规划,确保法治政府建设有效实施 

  1.深入学习贯彻落实党的十九大,十九届一中、二中、三中全会和省委九届四次全会以及市委四届二次全会精神,大力推进法治政府建设。一是按照《中共云南省委云南省人民政府关于印发云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》,市委、市政府印发了《丽江市法治政府建设规划及实施方案(2017—2020年)》,将依法行政和法治政府建设工作纳入市委市政府和各县(区)年度综合目标考核。二是将相关要求纳入市政府工作重点和考核评价重要内容,切实做到法治政府建设与职能工作同步安排、同步落实、同步考核。三是抓好民主法制改革依法行政专项组全面深化改革任务完成。印发专项组年度改革工作实施方案和年度改革要点责任分解,召开2次法治政府建设专题组会议,专题研究涉及我办的50项改革任务。 

  2.创新举措,深入推进政府职能转变。根据《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》要求,印发了《丽江市深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》,在全市范围内开展“放管服”“六个一”行动。一是做到了企业开办时间再减一半,深化“先照后证”、多证合一、企业登记、营业执照电子化等改革;二是做到了项目审批时间再砍一半,全市所有投资项目按照“一证一码”工作要求全部进入在线监管平台进行审批,固定资产投资项目的节能审查工作,减轻了企业的开办成本。三是积极推进政务服务一网通办理。四是推动企业和群众办事力争只进一扇门,认真推进市级政府部门相对集中行政审批权,探索开展“一窗受理”服务,推进“村民办事不出村”改革试点,积极改善营商环境。五是认真落实最多跑一次政策,全面梳理明确了群众和企业到政府部门办事“最多跑一次”和“马上办”清单,在丽江市人民政府门户网站、丽江机构编制网向社会进行了公布,并及时公布民生领域关注事项办理流程。六是凡是没有法律法规依据的证明一律取消。 

  3.全面落实普遍建立法律顾问制度。为深入贯彻落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、省委省政府《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2015—2020年)》等文件精神和我市实施意见,全面推进依法治市和法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平。建立了市委市政府法律顾问室,选聘20位同志为丽江市委市政府法律顾问,同时制定印发了《市委市政府法律顾问室工作规则》《市委市政府法律顾问管理办法》。 

  4.认真落实经济社会发展重大决策的合法性审查工作。制定印发了《丽江市重大行政决策程序实施细则》,先后对《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见(送审稿)》《丽江古城综合整治工作措施(送审稿)》《丽江市政法机关党组织向党委请示报告重大事项工作督查通报制度(送审稿)》《调整丽江市住房公积金管理中心管理机构(送审稿)》等195项重大行政决策进行了合法性审查。较好地履行了重大行政决策法定程序,较好地落实了郑艺市长提出的“重大行政决策功夫要下在上会前”的指示要求。 

  5.积极对以市政府名义对外签订的各类合同和协议文本进行法律审查。2018年出具《新“茶马古道”共商.共享.共建战略合作项目框架协议》《丽江影视文旅项目战略合作协议》《丽江基地游泳馆PPP项目合同》《多晶硅项目投资协议》等合同法律审查意见28份,极大地减少了政府对外签订合同的法律风险,较好发挥了政府参谋和助手的积极作用,为我市经济社会发展提供优质法律服务。 

  6.全面推进政务公开。一是强化政务服务公开功能,实行服务内容公开、审批依据公开等八个公开制度,增加审批透明度,有效保障群众知情权;规范公开公示服务内容,结合各类网上平台,推进公开公示审批和服务信息,建立信息公开制度及政府信息查询窗口制度,提高公众的知晓面,完善政务公开管理;发挥行政效能电子监察系统和咨询投诉平台“窗口”作用,对岗位实施监控和预警纠错,确保责任追究到位,问责执行到位。二是加大公共资源交易信息公开力度,依法规范发布交易信息,及时公开交易工作动态信息。 

  (二)完善依法行政制度建设,提高决策科学化、民主化、法治化水平 

  1.扎实开展政府立法工作。一是制定落实地方政府立法规划和年度立法计划。完成《丽江市第四届人民政府立法工作规划(2018—2022年)(草案)》和《丽江市人民政府2018年立法工作计划(草案)》的起草工作,并提请政府常务会议审议通过实施。拟列入市政府立法计划审议的地方性法规3件、市政府规章5件,调研项目3件,指导或配合有关立法主体开展立法工作的6件。二是起草完成了《丽江市人民政府立法工作程序规定》,牵头起草完成了《丽江市泸沽湖保护条例(草案)》。三是完成了《云南省程海保护条例》《丽江市城市生活垃圾分类管理办法》制定前期工作。 

  2.严格执行行政规范性文件的三统一制度。深入贯彻落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》,制定下发了《丽江市人民政府研究和法制办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的实施方案》和《丽江市规范性文件制定和备案实施办法》。截止2018年11月共完成16件市政府规范性文件的合法性审查5件县(区)政府和市直部门规范性文件的备案审查。 

  3.督促贯彻落实《丽江市城市管理条例》配套规范性文件的制定。通过清理我市现有城市管理方面的规范性文件,废止3件,经修订重新公布15件,通过合法性审查8件。 

  4.及时清理规范性文件。一是对《丽江市人民政府信访事项复查复核实施办法》《丽江市行政执法人员管理办法》《丽江市旅游标准化工作管理办法》三份文件开展了备案审查。二是根据省审计厅通知要求,清理废止我市涉及投资审计的规范性文件《丽江市政府投资建设项目审计管理办法》,有效执行了上位法的规定。 

  (三)依法化解社会矛盾纠纷 

  1. 坚持“五统一”行政复议体制机制建设,认真办理复议案件。认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》,并结合《丽江市开展行政复议委员会试点实施方案》主要内容的规定,严格“统一受理、统一审理、统一决定、统一监督执行、统一协调应诉”。截止2018年11月,市级行政复议机关共受理行政复议案件58件,办结件49件。 

  2.继续开展“司法化”审理,加大行政复议案件审理公正性、透明度。一是强化面对面审理调查。二是加大办案公开力度。着重案件审理程序性文书、案件审理过程、办案人员、案件审理结果的公开,重点推行行政复议决定书网上公开,以接受社会各界监督。三是健全办案人员回避制度。四是继续开展陪审监督制度。在行政复议案件集体审议时,邀请人大代表、政协委员、纪检监察人员、检察院民行监督人员对案件审理进行全程监督,加大案件审理的公开性、透明性,树立政府的公信力。五是对案件进行分类处理,提高办案效率。 

  3.认真落实行政复议普法责任制,积极宣传行政复议法律制度。全市各级政府行政复议分管领导及行政复议机构工作人员参加行政复议业务学习59人次。对各县(区)行政执法人员行政复议法、行政复议法实施条例培训1200人次。各级行政复议机构加强对人民群众宣传行政复议法律知识和行政复议救济渠道宣传,全年共发放宣传资料1400余份、现场或电话解答280余人次,播放、悬挂、摆放宣传广告30余件,向有关部门报送行政复议工作信息19余条。 

  4.认真执行《丽江市行政应诉工作规定》。截至11月,以市政府为被告的经复议后的行政诉讼案件有24件,较去年增长了近2倍。24件案件中,其中22件已经开庭审理,15件已经胜诉,其中7件还没有判决,行政机关负责人出庭应诉率为98%,认真落实了行政机关负责人出庭的法律规定。 

  5.创新社会治理,进一步推进行政调解工作。截止2018年11月,全市各县(区)、市直各部门累计排查行政争议纠纷3669件,成功调解3118件,矛盾纠纷化解率为84.9%,新增矛盾纠纷调处率达80%以上,有效维护了全市经济社会稳定。成立了“丽江市信访事项复查复核委员会”,将市政府法制部门纳入委员会,处理信访案件时由法制部门参与。直接参与接待信访人员62人次,开展现场法制宣传和行政调解工作,成功调处了曾修琼、罗丽永等9起信访案件。 

  (四)创新行政执法管理,规范行政执法行为,促进公正文明执法 

  1.认真贯彻落实行政执法制度。一是开展宪法宣誓150多批次,共有600多名干部职工参加宣誓。二是推动建立执法监督机制,以丽江市法治政府智慧系统为平台,大力建设多支不同类型执法队伍作保障,法制、监察、检察形成监管合力的“1+1+N+N”行政执法监督体系。目前进入“丽江法治政府智慧系统”行政执法监督平台的行政执法单位已有278个,2018年全市各级行政执法单位通过两个系统共办理行政执法案件125件,网上执法培训2274人,网上考试核发行政执法证件2036人。三是培训基层执法单位领导和执法人员150多人,开展了重大行政执法决定法制审核工作情况专项督查,有力推动了工作落实。 

  2.切实推进城市综合行政执法,加强行政执法监督。指导永胜县完成了程海综合执法方案制定。开展行政执法案卷评查2次,评查全市各级各系统行政执法案件卷宗49卷。配合市委政法委开展全市涉旅行业领域案件评查435件。 

  4.扎实推动全市旅游市场整治工作。一是积极履职尽责,推动丽江市沙滩车卡丁车经营项目行业监管体制机制建立,形成了《丽江市研究和法制办公室关于沙滩车卡丁车经营项目行业监管体制机制的调研报告》《丽江市沙滩车卡丁车经营管理办法(审议稿)》。二是组织开展了2017年全省行政执法案卷评查反馈意见整改工作。三是联合市委政法委、市法院等部门开展了丽江市涉旅领域行政执法案卷评查工作,对发现的执法不规范的各类问题进行了现场反馈,开展了执法指导。四是认真开展旅游领域法制指导工作。 

      (五)加强教育培训,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 

  进一步严格行政执法主体和执法人员管理,强化执法监督。2018年,办理行政执法证件769件,辅助执法证件238件。依托“丽江市行政执法考试系统”平台开展了为期7天的法制督察网上培训和网上考试,全市各部门、各单位参训的71人全部通过考试并取得了法制督察证,在此基础上建立了法制督察人员资料库。二是认真开展法制宣传。认真落实政府常务会议学法制度,市政府常务会议先后学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国监察法》。依托“法治丽江”微信公众号开展政策解读、法律解读、以案说法等法制宣传,共发布各类信息5期共14条。向省市各类媒体报送法制信息、调研报告等共20多篇。 

  (六)加强经济社会发展研究工作。一是面向全市征集2018年丽江市经济社会发展和法治建设调研课题64个,组织召开了丽江市人民政府咨询论证专家座谈会。二是组织专家积极建言献策,编辑丽江新型智库专家报告,为政府决策提供咨询服务。三是按照《丽江市人民政府咨询论证专家库管理办法》的要求,为库外专家备案41人次。四是撰写2018年丽江市经济运行分析情况材料。五是配合国务院发展研究中心完成了丽江市城乡融合发展专题调研工作。六是完成了《古维费征收方式研究课题》《泛珠三角区旅游法律及争议解决服务合作机制研究》两项课题研究任务。七是向市委、市政府报送各类信息67篇。八是完成了扶贫挂包帮、政务公开、社会信用体系建设、政务资源整合、创建全国文明城市等工作。 

  二、下一步工作打算 

  2019年机构改革后,我办将与司法局职能整合重新组建市司法局,我们将一如继往地认真学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,认真贯彻落实党中央全面依法治国重大战略部署,在新时代、新起点、新高度上奋力展现新作为、实现新发展、作出新贡献。 

  (一)落实首要政治任务,深入学习宣传贯彻党的十九大精神。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,切实做到“四个服从”。深入贯彻落实全面依法治国基本方略,特别是法治政府建设新要求、新部署、新举措,紧密联系实际,按照中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《丽江市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》和省市重要改革举措实施规划等任务分工要求,认真抓好2019年各项工作任务落实。认真履行市委全面推进依法行政工作专项组工作职责。加强对各县(区)和市直部门依法行政工作的考核评价和督促检查,推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》深入贯彻落实。 

  (二)加强重点领域立法,健全政府立法工作机制。研究制定进一步加强和改进政府立法工作的意见,发挥政府法制机构组织起草重要政府规章的立法主导作用。科学编制2019年市人民政府立法工作计划。加强立法工作人员培训,提升立法工作者专业水平。进一步做好市人大代表建议和市政协委员提案办理工作。进一步健全规范性文件监管相关制度,完善规范性文件审查体制机制。 

  (三)提升合法性审查水平,确保重大决策合法。继续推进重大事项合法性审查提前介入工作,完善重大行政决策履行法定程序制度建设,建立切实可行的制度保障机制。认真贯彻落实《丽江市重大行政决策程序实施细则》。 

  (四)强化行政执法监督,严格规范行政执法。一是全市机构改革完成后及时组织开展新一轮行政执法主体清理公告,配合市委编办做好全市行政机关权责清单调整工作。二是继续深入推进丽江市法治政府智慧平台建设运用和与司法有关信息系统的协调融合。三是继续推动丽江市行政执法体制改革,适时指导、配合职能部门推动综合执法,进一步建立并完善自由裁量权基准制度。四是进一步规范执法人员管理,做好丽江市行政执法人员、执法辅助人员教育培训工作,推动规范管理。五是强化行政执法监督,组织开展行政执法案卷评查等监督工作。 

  (五)加强行政复议应诉,切实化解行政争议。健全行政复议案件办理机制。发挥行政复议案件审理委员会作用,完善复杂疑难案件集体审理机制,畅通依法化解矛盾纠纷渠道,优化行政复议案件审理流程。创新案件审理方式方法,加大实地调查力度,提高案件办理质量,提升案件办理效率。加强和改进行政应诉工作。加强对行政复议、行政应诉工作的指导和监督。继续做好行政调解分析通报,召开一次行政调解工作联席会议,维护运行好“法治丽江”微信公众号,继续抓好法制宣传工作。 

  (六)服从大局,完成机构改革工作。按照中央、省市有关要求,全力做好机构改革工作,认真编制职能职责,完成好政府法制和研究工作改革任务。 

  丽江市人民政府研究和法制办公室 

      2018年11月26日