中共丽江市食品药品监督管理局党组关于巡察整改情况的通报

来源:丽江市食品药监督管理局 日期:2018-07-18 10:56:00 【字体: 视力保护色:

  

  根据市委统一部署,2017年10月27日至11月24日,市委第四巡察组对丽江市食品药品监督管理局进行了巡察,2018年4月11日,市委巡察组向丽江市食品药品监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关规定,现将巡察整改情况予以公布:

  一、切实履行主体责任,把整改落实作为重要的政治任务抓实抓好

  一是认真制定整改方案。2018年4月16日,召开局党组会议,研究巡察反馈的问题及有关情况,制定整改方案。4月20日,召开局党组(扩大)会议,对照巡察组反馈的问题和意见建议,在深入分析原因、查找症结的基础上,认真讨论研究整改方案,并上报市委第四巡察组审核通过。

  二是强化组织领导。根据巡察组反馈的4个方面16点36个问题,我局进一步细化研究,制定了41项措施,明确责任领导、责任科室和整改时限,逐项落实整改工作。

  三是建立长效机制。针对市委第四巡察组发现的薄弱环节和突出问题,坚持举一反三,建立健全治根本、管长远的制度体系,修改完善了《丽江市食品药品监督管理局机关工作制度》等多项制度。

  四是工作取得实效。局机关被评为市级2017年党风廉政建设和综合维稳优秀单位,在省政府食安委2017年度食品安全工作考核中,丽江名列全省第四,考核结果为A级。

  二、对照巡察反馈问题及意见,逐项整改落实

  (一)关于“党组在总揽全局、协调各方的作用发挥不够,食品药品监督管理工作推进有差距”的问题

  1.进一步加强统筹协调,加强与工商、质监等食品药品监管相关部门的横向沟通联系,加强局机关各科室下发到县(区)市场监管局的文件管理,增强监管工作的计划性和前瞻性,积极发挥市政府食品安全委员会办公室的综合协调作用,定期召开联席会议,通报工作情况,研究部署工作,及时研究和解决基层食品药品安全监管部门的问题和困难,提高工作效率,减轻基层的工作量。

  2.增加局党组班子成员到基层调研、指导工作的频度,班子成员每年至少4次到基层指导工作。截至目前已到县(区)及市场调研、指导工作22人次。

  3.进一步加强对投诉举报的管理工作,加强对食品药品举报案件的查处,做到有举报必反应,有案必查,有查必有结果。一是健全工作机制。按照《食品药品投诉举报管理办法》,制定“12331投诉举报”工作人员岗位职责、受理程序、转办督办、信息汇总和分析处理等相关制度。制作《投诉举报登记表》《投诉举报受理单》等文书,明确受理时限和工作要求。二是强化宣传教育。通过电视、报纸、网络、宣传画等载体大力宣传投诉举报电话,提高“12331投诉举报”公众知晓率,鼓励社会各界人士参与食品药品违法违规行为的监督举报。此外,结合丽江实际,深入到社区、学校、农贸市场和景区景点开展“12331”宣传活动,全市活动现场共向广大市民和游客发放“12331”主题宣传画、《食品药品投诉举报知识手册》、“食药安全”宣传单等宣传材料10000余份,现场解答市民和游客咨询1000余人次。从2017年至今,全市系统共处理食品药品投诉举报307件。三是严肃受理查处。按照“受理有记录、件件都核查、结果有反馈”的原则,自接到投诉举报起,第一时间向有关负责人汇报详细内容,由其亲自批示交相关部门第一时间处理,事后将处理结果第一时间反馈给投诉举报人。

  4.进一步加强食品安全日常监管,局机关相关业务科室制定监管措施,强化对基层监管工作的指导。在全市食品安全工作会议上,局长就2018年食品安全工作对各县(区)、全市食安委成员单位作了安排部署。在全市食品药品监管暨党风廉政建设会议上,局长对全市系统的食品药品安全工作重点作了总体安排部署,班子成员针对各自分管的业务工作作了2018年重点工作安排。会后分为食品生产、流通、餐饮、稽查4个监管环节分别印发了2018年工作重点,明确了食品监管的重点工作内容和监管的重点领域、重点部位、日常监督检查重点。从今年年初开始,局班子成员共22人次到县(区)、到市场检查指导食品安全监管工作,督促落实食品安全监管的重点工作,食品市场监管工作进一步加强。

  (二)关于“政治站位不高,服务意识不强,执法不够严”的问题

  1.加强对食品药品企业的政策业务宣传工作,围绕丽江实际,研究制定食品药品重点产业帮扶措施。一是强化服务,促进药品产业发展,定期走访企业,及时收集企业在日常生产、经营中碰到的问题,帮助企业排忧解难,全面指导和帮促企业进行品种优化和质量提升,指导帮促企业通过药品GMP、GSP认证,为企业发展提供优质服务,促进药品产业快速健康发展。二是于今年5月25日下发了《丽江市食品重点产业帮扶措施》(丽食药监〔2018〕42号),要求全市各级食品药品监管部门要把促进食品产业发展纳入重要工作内容,加强产业发展调研,及时了解、掌握、协调、解决产业发展中的困难与问题。

  2.加大案件查办力度,严厉打击食品药品违法行为。一是加强对药品生产企业的监督检查。继续完善药品生产监管工作机制,按照属地管理要求加强对药品生产企业的监管,完成监督检查频次。二是深入整治,着力规范市场秩序。针对日常监督检查发现的薄弱环节,重点开展旅游市场食品药品安全、中药材中药饮片及小型医用吸氧器、学校食堂及校园周边食品安全、食品添加剂、高中考期间食品安全和校园周边“五毛食品”、药品流通环节、中药饮片生产、以可待因复方口服液体制剂为主的第二类精神药品、含麻黄碱类复方制剂、疫苗及血液制品流通使用环节质量管理等专项整治。三是加大执法检查力度。我局召开行政执法专题工作部署会,结合年初签定的考核目标责任书,将任务分解到个人,要求每位执法人员根据分工,依法查处违法行为,进一步加大案件查办力度。

  3.加强对质量不合格、以次充好产品的后期处置督促跟踪。一是对辖区内中药饮片生产企业进行全覆盖监督检查,严厉打击伪造中药材采购来源,虚构饮片销售流向,购销存记录、检验记录不完整、不真实,物料不平衡,产品无法追溯等违法行为。二是抓好风险隐患大排查。每两个月对丽江药品市场存在安全风险进行风险分析排查,并形成风险分析报告。三是强化企业GMP、GSP的飞行和跟踪检查力度。药品质量监管将持续保持高压态势,飞行检查将成为常态。将对变更频繁的药品经营企业,被投诉举报的企业,发布违法广告,涉嫌执业药师“挂证”的企业和新开办企业等的重点飞行检查,发现违法行为,依法立案查处。今年6月开始,全市将开展一次交叉飞行和跟踪检查。四是加强日常监管。主动跟进监管,把工作放在平时,对涉及质量不合格、以次充好的产品,不断加大抽检力度,降低风险,防范未然,对抽检不合格的产品,依法严肃查处。

  4.严格规范行政处罚案件的办理,做好痕迹管理,确保案件文书规范。一是严格规范案件管理。对2013年以来查办的57个案件进行认真梳理,其中餐饮服务案件10件,药械案件9件,食品生产环节案件13件,食品流通环节案件25件。通过梳理,查找问题,并对存在的问题集中学习讨论,要求在今后的案件办理过程中,进一步规范行政处罚办案工作,确保案件办理程序合法、适用法律准确、证据充分、适用自由裁量权合理。二是加大行政处罚文书监督检查力度。在案件办理过程中,严格执行案件法制核审程序,及时纠正案件文书中出现的问题。强化外部监督,把案件名称运用及书写是否规范纳入行政处罚文书检查范围,适时开展行政处罚文书检查评比、点评交流等活动,不断提高执法人员的办案水平。今年6月举办了全市稽查执法人员培训,对全市100名执法进行了实用性、针对性较强的培训,进一步规范了执法行为,提高了执法人员依法查办案件的能力和水平。

  (三)关于“对中央精准脱贫决策部署认识不深,落实脱贫攻坚主体责任不到位”的问题

  1.按照中央和省市关于脱贫攻坚的相关文件精神,认真做好市局扶贫挂钩点永胜县顺州镇西山村的产业项目实施工作,确保钱用到刀刃上,让有限的资金发挥最大的效益。党组召开会议,专题研究扶贫挂钩点工作,进一步加大对挂钩村的帮扶力度。

  2.进一步细化西山村的帮扶措施,认真结合当地实际制定了2018年帮扶计划,并加大落实力度。

  3.认真抓好扶贫数据信息系统维护管理,确保各项数据准确无误,扎实做好基础性工作,对所有联系建档立卡户开展了全面动态遍访,进一步完善“一户一策”的帮扶措施。

  (四)关于“‘四个意识’不够强,重点建设项目推进缓慢,物资采购工作程序不规范”的问题

  1.进一步加大丽江市食品安全检(监)测能力建设项目的推进工作力度,确保项目质量和进度。一是进一步制定和完善物资和服务采购管理办法,严格按照《云南省政府集中采购目录及标准》范围和有关金额限定的规定,依据不同情况分别选择政府集中采购、部门集中采购、委托代理机构公开招标、分散采购等方式进行采购。在采购活动中,我们始终坚持“公平、公正、公开”的原则,做到凡纳入政府采购目录范围的,均选择政府采购方式,依政府采购程序进行采购;政府集中采购目录以外政府采购限额标准以上的仪器设备严格按照有关规定办理了政府采购手续,自觉执行并贯彻落实政府采购政策;凡没有达到政府采购金额起点或在政府采购范围外低于限额标准的,执行分散采购,分散采购参照政府采购程序制定,组织招标小组评标、张贴招标公告、签订合同等采购程序。二是积极推进丽江市食品安全检(监)测能力建设项目。2017年12月28日在省局有关领导和市局党组成员参加主持、市工程质量监督站的监督下,完成了五方责任主体竣工验收。为了顺利完成工程竣工备案,同时按要求通过项目验收,领导高度重视,积极组织人员于2018年1月取得工程竣工消防验收备案凭证;2018年4月提交工程规划核实申请相关材料,正在进行工程规划核实意见批前公示;2018年5月经向环保局咨询,并多次与市住建局园林绿化科协商,根据目前资金情况,正在开展建设项目一期绿化种植的造价咨询及招标代理工作,及时完成一期绿化种植,以便尽快通过绿化专项验收及环保专项验收。

  2.进一步完善相关制度,严格规范分散采购程序,杜绝采购过程走过场、文书缺失等问题。对局机关采购制度进行了修订,并严格执行,长期坚持,严格规范采购程序,切实做好采购材料的收集。杜绝采购过程走过场、文书缺失等问题。

  (五)关于“党组政治站位不高,管党治党不严格”的问题

  1.局机关党总支按照工作职责,切实履行机关党建任务,加强与市直机关党工委的联系,科学拟定工作计划,加强党建工作研究,创新工作方式方法,结合党课教育开展党员喜闻乐见的配合活动,增强教育针对性、实效性。一是把服务中心作为根本要求贯穿到机关党建工作各个方面, 确立了“围绕中心抓党建,抓好党建促中心”的工作思路。二是强化了队伍建设的责任意识,在坚持正确用人导向,关心和帮助干部成长提高,切实履行好建设队伍职责。三是坚持从机关实际出发,扎实组织开展“解放思想、改革创新”大讨论活动,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,利用周二学习日制度和“万名党员进党校”培训,推动党建工作和业务工作紧密结合,有效解决存在的突出问题,做好新形势下机关党建工作。

  2.认真落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》,在增强民主生活会和组织生活会“辣味”上下功夫,认真开展交心谈心,党组书记和支部书记对班子成员和党员的党性分析材料以及批评与自我批评进行严格把关,对避重就轻,避实就虚等问题要坚决纠正。领导干部率先垂范,带头遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,发挥了“头雁效应”。今年1月,按照市委的统一要求,及时召开局党组2017年度民主生活会和支部组织生活会,会前认真开展交心谈心,增强了民主生活会和组织生活会“辣味”。对党员干部进行经常性的思想教育,进一步加强了对党章、党内法规的系统学习,通过开展警示教育,引导广大党员干部懂规矩、明底线、知敬畏。

  3.严格落实“三会一课”等党内政治生活制度,定期开展“回头看”,推动整改落实。局党组和局机关党总支要对民主生活会和组织生活会后续制定的单位及个人整改方案落实情况进行检查,防止整改措施写在纸上,挂在墙上,年复一年,纠而不治。一是规范“三会一课”、专题组织生活会、党课、党日等制度。结合支部的实际情况,进一步明确“三会一课”具体时间要求,做出明确规定,把“三会一课”制度的落实情况作为每季度的重要工作来抓,促使“三会一课”常态化制度化,落实党员向党组织定期汇报思想和工作、自觉每月按时缴纳党费。二是加强党建材料的归档。对支部党建材料进行全面自查整理,对党建工作台账,定期整理归档,分门别类,做好党建活动痕迹资料的收集、整理、完善和保存。三是增强党员教育实效。借助微信平台、手机短信、门户网站等载体,创新学习形式,推进党员学习知识,做到学习随时随地、知识入心入脑。市局党组于2018年5月8日召开了市委第四巡察组巡察反馈问题及意见整改专题民主生活会,开展“回头看”。党组成员紧紧围绕市委第四巡察组巡察反馈问题及意见,自觉认领问题,分析问题存在的原因,针对市委第四巡察组反馈的4个方面16个问题推动整改落实。

  4.加强基层党组织建设,发挥党员的带头作用,充分调动领导班子及其成员落实党建责任的主动性、积极性。局党组把建设政治强、业务精、作风好的机关党务干部队伍作为当前的重要任务,配齐配强机关党务干部,通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径,帮助党务干部特别是机关党组织书记提高政治素质和业务能力。并对照党组织规范化建设标准,切实加强对各支部规范化建设的工作领导,抓好统筹结合,互促共进,扎实做好基层党建工作。

  (六)关于“执行组织纪律不够严格”的问题

  1.认真贯彻落实《领导干部报告个人有关事项制度》,坚持“一把手”审批,严格每年按时定期报告,从严审核相关数据及事项不断强化领导干部的日常监督。今年3月,人事科完成局9名处级领导干部个人事项填报和录入工作,协助市委组织部干部监督科从严核实领导干部个人相关数据及事项,不断强化领导干部的日常监督。同时,领导干部把个人重大事项报告与班子成员民主生活会、领导干部述职述廉报告相结合,无论是主要领导还是分管领导,都自觉向党组汇报,自觉接受监督。

  2.认真抓好党员领导干部年终述职述廉工作,严格按照规定如实汇报个人有关事项,做到报告内容真实、全面、准确,切实做到对党忠诚。认真抓好党员领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活。要求各支部提前与党员领导干部沟通,合理安排支部组织生活时间,确保党员领导干部都能以普通党员身份参加所在支部组织生活。

  (七)关于“制度‘废、改、立’不及时,执行制度有偏差”的问题

  1.进一步完善局机关和下属事业单位的管理制度,及时废止与现行规定不相符的制度,根据新形势制定修改相关制度。一是结合实际对局机关管理制度中的发文管理、保密管理等制度进行了修订,重新印刷局管理制度编印本。二是按照整改方案要求,下属事业单位及时召开所长办公会,根据新形势、新规定拟定管理制度修改意见,明确职责分工,对2015年版的单位管理制度进行了修订,废除与现行规定不相符的制度。三是制定和完善了领导班子工作规则、议事规则,重新对所领导班子分工进行了调整,严格执行主要负责人不分管人事及财务制度。四是研究“三重一大”事项严格执行主要负责人末位表态制,并主动邀请市局领导及派驻纪检监察组到会监督指导。五是进一步完善了党建、党风廉政管理制度,及时废止与现行规定不相符的制度,根据新形势制定修改相关制度。

  2.强化在监督下开展工作的意识,局党组认真执行并要求下属事业单位严格执行主要负责人不分管人事、财务及执行末位表态制度,凡是研究“三重一大”事项均已邀请市纪委监察委派驻市工商局纪检监察组到会监督指导。

  3.学习党纪党规,筑牢思想防线。组织党组班子成员和下属事业单位领导认真学习《中国共产党纪律处分条例》《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》等党纪党规,深入开展“六个严禁”专项整治,让党员领导干部时刻警醒自己,约束自己。

  (八)关于“基层党建不扎实,基础党务有漏洞”的问题

  1.认真落实党风廉政建设责任制和《2018年党建目标管理责任书》,细化目标、分解任务、压实责任,健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制,以责任制促落实,以责任制保成效。

  2.严格落实会议制度、党课制度、党日制度等组织生活制度,做到有计划、有落实、有检查、有评估。一是年初签订《2018年党建目标责任书》,局总支向各支部下发了《党支部规范化建设标准》(试行)、《丽江市支部规范化手册》,按照局总支《推进“基层党建巩固年”实施方案》和《党支部规范化达标创建实施方案》,推进我局4个支部规范化创建工作。二是根据新形势及现行规定,重新修订及完善了“三会一课制度”“会议制度”“党日制度”等《党建工作制度》,根据相关要求完善痕迹材料。

  (九)关于“选人用人不规范”的问题

  1.严格干部任用管理。局党组开展一次丽江市委办公室近期印发的《丽江市干部选拔任用工作守则》专题学习。严格按照《干部任用条例》的规定办事,努力做到严守程序一步不偏,执行程序一步不缺,履行程序一步不错。坚持贯彻“德才兼备、以德为先”“五湖四海”等干部选拔任用原则,不断开阔选人用人的眼界。适时对空缺岗位开展干部选拔任用工作,提高干部职工工作的积极性。今年适时对6个空缺岗位开展干部选拔任用工作,完成6名副科级领导干部的选拔任用。干部选拔任用做到严守程序一步不偏,执行程序一步不缺,履行程序一步不错。

  2.加大干部的轮岗交流力度,解决干部职工经历、知识单一的情况。

  3.严格执行干部职工零星调动相关规定。

  (十)关于“局党组落实主体责任不到位,管党治党宽松软”的问题

  1.进一步加强全面从严治党,压实“两个责任”,加大对党组书记与党组成员之间、分管领导和科室负责人之间的督促指导力度,运用“四种形态”特别是“第一种形态”,认真定期开展谈心谈话,及时纠正存在的问题,提醒其认真履职尽责。上半年开展各类谈话45人次。

  2.党组成员切实提高认识,带头执行相关规定,充分发挥模范表率作用。

  3.党组进一步加强了对干部职工的日常监督管理,抓好每周二全局干部职工学习例会,及时传达上级指示精神,统一全局干部职工思想,牢固树立“四个意识”。加强中层干部教育管理,通过分管领导谈心谈话,使其强化担当精神。进一步理顺科室职责分工,压实责任,对“不作为、慢作为”,推诿扯皮等情况视情节启动问责程序。

  (十一)关于“局党组班子成员履行‘一岗双责’有差距,责任落实不够严”的问题

  班子成员切实提高履行“一岗双责”责任意识,进一步严格执行《运用“四种形态”第一种形态工作制度》,认真与分管科室研究部署党风廉政建设工作,有针对性地开展廉政提醒谈话,保证廉政提醒谈话次数及质量。上半年班子成员均对所分管的科室负责人开展了廉政提醒谈话及专题研究党风廉政建设等工作。

  (十二)关于“作风建设不严不实,搞形式、走过场”的问题

  1.坚决纠正敷衍应付,为考核而做表面文章、弄虚作假的情况,进一步提高对机关作风建设的认识,说实话、办实事,坚决摈弃“假、大、空”的陋习。通过会议强调,日常审核,坚持说实话、办实事,坚决防止“假、大、空”现象的出现。一是全面贯彻落实市委、政府的统一部署要求,加强理论学习,局党组理论中心组学习4次,各类学习、培训18次。二是聚焦突出问题,盯住重要节点严防死守。盯紧年节假期,集中整治收送礼金红包、滥发钱物、超面积使用办公用房、借婚丧喜庆事宜敛财等突出问题,防止“四风”问题反弹回潮。今年干部职工婚丧喜庆备案3次,专题研究党风廉政建设工作1次,召开全市党风廉政工作会议1次,领导与分管科室负责人研究党风廉政建设工作人均开展了1次。

  2.严格公文管理,对印制的文件,严格审批程序,杜绝制作为应付考核的不符合实际情况的文件。重新修订发文管理制度,强化公文制发的审核环节,对各环节的审核作了严格要求。

  (十三)关于“党风廉政建设和反腐败‘两个责任’传导力度不够,主体责任和监督责任混淆”的问题

  1.局党组进一步加强了对下属事业单位党组织的监督和管理,分管领导要进一步加大督促指导工作力度,严格规范财务管理,从制度上规范领导干部廉洁从政行为,从源头上预防腐败。

  2.下属事业单位开展了违反中央“八项规定”及市委实施办法的自查自纠。对涉及违规发放奖励性补贴、慰问金,以各种名义违规领取评审费、挪用侵占专项资金等问题进行自查,在前期清理清退的基础上,对照市委第四巡察组反馈问题及意见,再次清理,做到应退尽退。一是下属事业单位根据新形势新规定,建立完善了《收支业务管理制度》《预算管理制度》等机关内部财务管理制度;严格执行单位负责人不分管财务制度,规范财务管理。二是要求未附出差审批单的职工及时补齐审批单,在以后报销中如未附审批单或者领导未签齐字,不予报销。办公室将加强对出差前填制审批单的管理力度,如无特殊情况,必须出差前先填制出差审批单。三是认真开展违反中央“八项规定”及市委实施办法自查自纠,对涉及违规发放奖励性补贴、慰问金,以各种名义违规领取评审费、挪用侵占专项资金等问题进行了自查,并根据要求进行了清理清退,做到应退尽退。

  (十四)关于“重点领域重点岗位廉洁风险突出,廉政风险系数较高”的问题

  进一步提高对廉政风险防范的认识,对行政许可、行政执法、行政审批等岗位廉政风险防控等级进行再梳理确定,精准确定风险等级。5月11日组织召开2018年上半年专题研究党风廉政建设工作会议,学习了相关文件精神,对各科室行政许可、行政执法、行政审批岗位风险等级再评定结果进行了再次审定。

  (十五)关于“对下属事业单位廉洁纪律执行情况监管不到位”的问题

  1. 进一步加强了对下属事业单位执行廉洁纪律监管,尤其是加强财经纪律方面的监管,对存在的问题进行了及时整改。

  2. 按要求与事业单位领导班子开展了廉政提醒谈话。

  (十六)关于“落实中央八项规定精神不够坚决有力,对存在问题整改不彻底,执行财经纪律不够严”的问题

  1.严格执行中央八项规定和省、市实施细则,按照“三公经费”管理办法规范公务接待、公务出行和财务支出报销等行为。

  2.加大财务收支及“三公”经费监管,坚决杜绝公款购买土特产和景区门票,违规乘坐头等舱和火车软卧,违规报销会议费,违规发放值班费、加班费、评审费,行政账户直接拨付工会费违规开支,公款支付航空“百事特”服务费、发放信息稿费,以及以现金形式发放工会会员慰问费等问题的发生。

  3.对整改巡察反馈意见中落实中央八项规定精神存在问题整改不彻底的方面进行了再次清查和整改。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话: 0888-5109126;邮政信箱:丽江市古城区太和路168号(邮编:674100);电子邮箱:ljssyjj5109126@126.com。

 

  

  

  中共丽江市食品药品监督管理局党组

                                                                                                               2018年7月17日