中共丽江市旅游发展委员会党组关于市委巡察反馈意见整改情况的通报

来源:丽江市旅游发展委员会 日期:2019-02-12 11:24:00 【字体: 视力保护色:

  根据市委统一部署,201852日至531日,市委第三巡察组对我委党组开展了巡察,并于2018813日将巡察意见向我委党组进行了反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、党的领导方面 

  (一)关于“大局意识不强”的问题 

  一是制定了《旅游市场秩序整治工作领导小组成员单位联席会议制度》,并于2018年三季度、四季度分别召开了旅游市场秩序整治工作领导小组成员单位联席会议暨旅发委兼职副主任成员单位联席会议,对旅游市场秩序整治工作存在的热点、难点问题进行了充分的研究、探讨,取得了良好的效果。 

  二是进一步强化行业综合监管,按季度对各县(区)旅游市场综合监管情况进行量化考评。制定了《丽江市A级景区综合考评方案》,对A级景区综合管理、安全生产、服务质量、交通通信、环保和环境卫生、游客投诉、负面舆情、受有关部门警告、处罚等要素进行评分并向社会公布,进一步强化“牵头抓总”的职能作用。 

  三是起草了《丽江市旅游市场监管综合调度指挥中心工作方案》,经充分征求意见和认真修订,将在机构改革过程中予以推进。制定了《丽江市旅游市场监管综合调度指挥中心轮值工作制度(试行)》、《“一部手机游云南”投诉处理工作制度(试行)》、《旅游督查工作制度(试行)》、《旅游市场违法违规经营行为举报奖励管理工作制度(试行)》、《丽江市旅游联合执法巡逻队工作制度(试行)》五项制度,进一步发挥丽江市旅游市场监管综合调度指挥中心职能。 

  (二)关于“学习中央精神不深入,贯彻执行党的路线方针政策和上级党委决策部署不到位”的问题 

  1.针对“学习贯彻习近平总书记关于旅游业发展的新思想新战略把握不全面、理解不透彻”的整改情况 

  一是通过中心组理论学习、干部职工集中学习、宣讲活动等方式,深入学习贯彻习近平总书记关于旅游业发展的重要论述,深刻把握新发展理念。深入开展旅游供给侧结构性改革调研,形成了《丽江旅游供给侧结构性改革研究报告》。 

  二是以转型促发展,鼓励和引导旅游企业做优做精特色旅游产品。推进“一部手机游云南”丽江工作,打造精品旅游线路,丽江市域内4条线路列入全省精品自驾游重点线路。其中,大香盐自驾旅游线路被列入云南省首批重点推进线路。 

  三是坚定不移把旅游业作为牵引丽江发展全局的龙头产业,充分发挥旅游业的主导作用,全力推动“旅游+”,协调农、林、水、体育、交通等部门,支持融旅产业新业态产品、项目落地。 

  2.针对对推动改革促旅游发展思想认识不到位的整改情况 

  一是制定上报了《丽江市旅游发展总体规划(修编)》实施方案。 

  二是结合旅游产业的新发展,完成了丽江市三廊一圈旅游产业发展研究报告及建设项目表。 

  三是筹备召开了丽江市旅游产业转型升级大会,研究制定了全市旅游产业转型升级方案,确定了全市旅游转型升级项目和任务清单,明确了全市旅游转型升级重点项目。 

  四是制定了大一卡通旅游管理机制,并上报市政府研究。 

  五是收集、策划包装旅游项目,积极申请项目资金支持。 

  3.针对“旅游市场整治工作存在问题”的整改情况 

  一是为持续保持旅游市场秩序整治高压态势,切实保障暑期旅游旺季市场平稳有序,在“金盾”系列行动、“利剑-1”专项整治行动的基础上,联合工商、旅警等多个部门,积极开展全市范围内联合整治行动。此外,我委还制定了综合性、全方位的旅游市场整治方案,积极拓展跨区域联合整治,多次与周边省、州(市)联动开展联合执法行动。 

  二是进一步推进旅游诚信体系建设,规范我市旅游市场秩序,弘扬文明旅游风尚,营造旅游产业诚实守信的良好氛围,持续落实好《丽江旅游“红黑榜”制度实施方案》工作要求,定期开展“红黑榜”发布工作。 

  三是认真学习领会全省旅游综合监管考核评价制度,积极对接省旅发委,逐一对照每个考核环节,协调相关部门,全方位开展整改工作。 

  四是制定了《丽江市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》,并从201861日起施行。 

  五是联合工商、旅警、运政及各县(区)开展了“金盾行动”、“暑期旅游市场专项整治行动”、“秋冬会战”等一系列专项整治行动。 

  六是按照《关于省委第二巡视组对丽江旅游市场秩序整治工作情况专题巡视反馈意见的整改方案》(丽委﹝2017170号)文件附件5,经过一年的持续整改,我市旅游市场秩序整治方面存在的30个问题,目前已全面完成整改并将长期坚持。 

  七是强化丽宁路旅游沿线旅游市场秩序整治工作,不断净化旅游消费环境,联合市公安局旅游警察支队、市工商局旅游支队组成专项督查检查组,两次前往泸沽湖旅游沿线开展旅游专项督查检查工作,并联系、对接凉山州旅游、景区管理部门妥善解决两地在旅游市场秩序整治中的政策差异问题,力争做到执法联动、信息互通,积极推进“一湖两地一管理制度”的模式,共同维护泸沽湖景区旅游秩序。 同时,深入华坪、永胜,对两县的市场秩序整治情况作了现场检查,对各县(区)旅游执法部门进行现场执法指导和案件办理培训,不断提高执法人员的执法水平。 

  八是组织并参加滇川渝“两省一市”的旅游市场联合执法工作。建立共同治理不合理低价游,共同推进无障碍旅游,加强旅游联合执法,共同推进综合监管长效机制建设的联动执法框架协议。 

  九是以问题为导向,先后与昆明、大理、迪庆三地开展了旅游联合执法工作,并分别与三州市旅游执法部门签订了《关于加强旅游市场区域联动战略合作协议》,建立了“信息互通、案件互转、涉旅案件协查通报”的执法联动机制。 

  十是建立、完善《丽江市旅游市场暗访工作方案》,先后开展了四轮10次暗访工作,并就暗访发现的问题,逐一进行整治。 

  (三)关于“落实意识形态工作责任制不到位”的问题 

  一是结合实际,制定了《丽江市旅游发展委员会意识形态安全工作制度》,加强对意识形态领域的实时监测、有效引导,积极化解意识形态危机,维护社会稳定,为旅游业发展营造良好的宣传环境。 

  二是根据《丽江市新闻发布制度》、《丽江市人民政府办公室关于切实加强突发事件和政务舆情信息报告工作的通知》等文件精神, 制定了《丽江市旅游发展委员会政府信息公开新闻发言人制度》、《丽江市旅游发展委员会涉旅信息互通制度》,明确新闻发言人及其工作职责,确保政务信息传递更加准确、全面、及时、有效,促进政务公开的制度化、规范化。 

  三是制定了《丽江市旅游发展委员会旅游舆情处置工作制度》,按照一套机制、一支队伍、一条渠道、一个预案的原则,建立健全旅游系统舆情监测、研判、预警、处置机制,着力构建协调配合、共享联动、科学高效的舆情处置体系,强化网络舆情监测、预警,及时高效办结游客投诉。 

  四是制定了《丽江市旅游发展委员会涉旅舆情应对处置联动机制》,充分运用现代信息技术,在市委宣传部、网信办统一领导下,形成各涉旅部门之间的最大合力。 

  (四)关于“对县(区)旅游市场监管工作督促指导不到位” 的问题 

  一是建立完善了市旅发委班子成员分工联系县(区)旅发委、景区等机制,并认真抓好贯彻落实。 

  二是不断完善旅游市场监管机制,全市各县(区)均成立了旅游市场监管综合调度指挥中心,涉旅重点县(区)已全面建立 “1+5+N+1”监管模式。  

  三是执法队伍建设进一步加强,涉旅重点县(区)均配备了执法人员,并在下一步机构改革中进一步加强。 

  四是组织召开丽江市一部手机游云南投诉处理工作推进会暨旅游执法检查培训会,对县(区)指挥中心及旅游执法人员进行旅游执法理论辅导、旅游行政处罚执法案例分析、案卷观摩及开展旅游市场执法检查现场培训,提高了“一部手机游云南”投诉处理水平和旅游执法人员的业务水平。 

  五是县(区)和涉旅部门按照属地管理原则,结合各自职能职责认真落实工作任务,形成了上下联动、左右协作、宣传广泛、反应快速、打击精准的工作机制。 

  (五)关于“扶贫攻坚工作能力不足”的问题 

  一是以党组中心组学习、干部职工集中学习等方式,对《习近平扶贫论述摘编》进行全面、系统学习,进一步提高了认识,理清了工作思路。 

  二是根据人员变动情况及时对所有挂联干部结对帮扶工作对象情况进行了调整,并安排机关所有挂联干部于20188月底对各自所挂联贫困户情况再次进行摸底调查,根据贫困户家庭目前情况,以户为单位,分别结合实际重新修改完善了各户帮扶措施,形成《2018年度丽江市旅游发展委员会挂钩帮扶户基本情况及帮扶措施统计表》。 

  三是严格选派和管理驻村扶贫工作队员,及时拨付驻村扶贫工作经费,全面做好保障工作。 

  四是认真落实旅游扶贫工作任务。20181023日,组织召开丽江市旅游扶贫工作推进会,研究制定《丽江市旅游扶贫三年行动计划(2018年—2020年)》《2018年丽江市旅游扶贫重点任务分工方案》,细化任务,明确责任。深入推进旅游扶贫人才培训、丽江市“旅游百企百村帮扶专项行动”、旅游业反哺农业、旅游扶贫项目申报、“驻点帮面”等工作的开展。 

  二、党的建设方面 

  (一)关于“党内政治生活不严肃,执行民主集中制不到位” 的问题 

  一是通过委党组理论中心组学习会的形式对党员领导干部参加双重组织生活会等八项党内法规及党内政治生活要求进行了集中学习。进一步严肃党内政治生活,严格落实党员领导干部双重组织生活会制度和民主评议党员制度。20187月由党组书记带头,全体班子成员参加了2018年上半年机关支部组织生活会,以普通党员身份开展了批评与自我批评。 

  二是通过委党组中心组理论学习的形式对《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》进行了集体学习,进一步强化、端正了班子成员的思想认识。按要求认真召开了2017年度党员领导干部专题民主生活会、党风廉政建设责任制考核2017年度基本合格单位整改专题民主生活会及市委巡察整改专题民主生活会,本着只谈问题、不讲成绩的原则,由党组书记带头,各班子成员在会上均严肃开展了批评与自我批评。 

  三是严格执行民主集中制原则,在重大事项决策前充分酝酿沟通、广泛听取意见,重大事项集体研究。同时,组织委党组理论中心组认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《丽江市干部选拔任用工作守则》。 

  (二)关于“中心组学习流于形式,理论学习有差距” 的问题 

  参照市委理论中心组学习选题计划,拟定了我委《2018年度党组中心组理论学习安排》,2018年,共开展委党组中心组理论学习15次,其中完成选题学习内容10项,增加选题外学习内容5项。 

  (三)关于“党建工作责任压实不到位,基层组织工作不规范” 的问题 

  一是严格执行党建目标管理责任制,层层签订党建目标管理责任书,委党组每年度至少研究党建工作2次。 

  二是严格落实三会一课制度,按照每月一次支委会,每季度一次党员大会,每季度组织一次党课的要求,严肃党内政治生活,并加大对支部执行情况的督查。 

  三是认真组织召开每半年一次的组织生活会,同时做好痕迹收集归档工作。20187月,机关党支部和事业单位党支部分别召开了以解放思想,改革创新为主题的专题组织生活会,委领导均以普通党员身份参加了所在机关支部的组织生活会。 

  四是组织党员对《中共丽江市旅游发展委员会机关总支委员会党员积分制管理实施办法》,特别是对《党员积分项目、计分标准》再次进行了学习,让全体党员对积分项目、积分扣分项目及相应分值情况有了充分了解。各支部严把审核关,支部组织委员负责对每月党员上交的积分表进行严格审核并组织评议。 

  五是严格按照《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,进一步规范对党费的管理、使用。 

  六是组织各支部支委对《中国共产党发展党员工作细则》进行认真学习,严格按照党员发展5个阶段25个步骤做好党员发展工作。同时,对正在发展的预备党员相关材料再次进行梳理,进一步查缺补漏,确保党员发展程序合规,材料齐全。 

  七是进一步规范做好党员档案管理工作。 

  (四)关于“干部调动程序缺失,队伍建设不力”的问题 

  一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《丽江市干部选拔任用工作守则》,按动议、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、公示、任职等规定步骤,全面规范了干部选拔任用程序和干部人事相关档案资料。 

  二是机构改革完成后,着力加强机关干部队伍建设,积极向组织部门、人事部门汇报沟通,及时选优配强科室人员。 

  三、全面从严治党方面 

  (一)关于“‘一岗双责’落实不到位”的问题 

  一是强化领导干部责任意识,年初签订了《党风廉政建设责任制责任书》,做到层层签订,一级抓一级,研究制定了我委《2018年度党风廉政建设责任制主要任务分解》,明确领导干部目标任务要求,细化具体落实措施。 

  二是要求委各班子成员除每季度至少与分管部门负责人进行一次提醒谈话外,还需按季度听取分管部门党风廉政建设工作开展情况汇报并进行研究安排,及时督促落实各项工作任务。 

  三是进一步强化对“四种形态”的运用,研究制定了我委《廉政提醒谈话制度》,细化明确谈话内容、谈话形式,组织安排了2018年第三、第四季度廉政提醒谈话工作,谈话记录工作进一步规范。 

  (二)关于“领导干部个人事项报告不规范”的问题 

  一是结合委每周一集中学习及委党组中心组理论学习,对《领导干部报告个人有关事项规定》进行了集体学习,使领导干部对报告个人事项的14项规定内容有了进一步的认识。 

  二是严格对照《领导干部个人有关事项报告表》(填表须知)对每位处级领导填写的《领导干部个人有关事项报告表》进行认真核对,并报主要领导审核。 

  (三)关于“思想政治工作力度不够”的问题 

  一是结合党风廉政建设工作的开展,单位主要领导与分管领导、各分管领导与所分管科室(单位)负责人按季度分别开展廉政提醒谈话。同时,利用干部职工大会、干部职工学习会议等机会,进一步加强对全委干部职工的思想教育,密切关注并切实做好干部职工情绪和压力疏导工作,激发干部职工工作积极性和创造性。 

  二是切实安排好干部职工值班带班轮休,严格落实好干部职工年休假制度。 

  三是严格按照《市旅发委工作规则》执行机关各项规章制度,继续强化对干部职工日常工作的监督管理,加大日常督查,根据干部职工的实时表现,由分管领导及时开展提醒谈话,批评教育,及时扭转厌战松懈思想,切实增强打赢旅游市场秩序整治攻坚战和旅游转型升级持久战的信心和决心。 

  (四)关于“财务管理不规范,存在廉洁风险”的问题 

  一是成立往来款项清理工作领导小组,认真开展历史形成往来款项的清理工作。 

  二是制定了往来款项管理制度和拨出经费流程,加强对往来款项的管理。 

  三是针对部门主要领导调整的实际,于2018612日经银行审批同意后启用了新印鉴。 

  (五)关于“执行中央八项规定精神不严,不同程度存在形式主义”的问题 

  一是严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》。 

  二是严格控制会议数量和公文发文数量,做到精简会议数量,减少不必要的发文,严格会议、发文审批报批程序,召开会议和发文需按程序先由科室向分管领导报批,再向主要领导报批。 

  三是制定执行《工作任务销号清单》,加强工作落实情况的跟踪督促。 

  (六)关于“国有资产管理混乱”的问题 

  一是严格执行会计制度,规范会计核算,确保固定资产及时入账,加强对国有资产的管理。 

  二是严格执行《行政事业单位国有资产管理办法》,对闲置资产按财政要求转国资管理部门进行有效管理。 

  三是及时对公务用车改革遗留问题进行理顺,并将收回款项上缴市财政。 

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0888-5149968;邮政信箱:云南省丽江市古城区雪山路丽江市旅游发展委员会;邮编:674100;电子邮箱ljslfw@163.com 

  中共丽江市旅游发展委员会党组 

  2019129日