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11533200k/2018-00434
信息分类
部门预决算
发布机构
丽江市国土资源局
发布日期
2018-09-29
文号
信息名称
丽江市国土资源局(本级)2017年决算公开

丽江市国土资源局(本级)2017年决算公开

 

云南省丽江市国土资源局

2017年度部门决算分析报告

一、部门(单位)情况

(一)基本情况

主要职责:1.承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等国土资源的责任。组织拟订全市国土资源发展规划和战略,开展国土资源经济形势分析,研究提出国土资源供需总量平衡的计划和政策建议,参与宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及国土资源的调控政策和措施。编制并组织实施国土规划,制定并组织实施国土资源领域资源节约利用和循环经济政策措施。

2.承担规范国土资源管理秩序的责任。宣传贯彻国家、省、市国土资源管理的法律、法规,拟订国土资源管理的地方性法规、政府规章、规范性文件,并监督实施。指导县区国土资源行政执法工作,调查处理国土资源重大违法案件。

3.承担优化配置国土资源的责任。组织编制和实施国土开发整治规划、土地利用总体规划和矿产资源规划等专项规划;组织土地资源、矿产资源的调研评价工作;会同有关部门审核城市规划、村庄和集镇规划、江河湖泊综合治理和开发利用规划。

4.负责规范国土资源权属管理。依法保护土地资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益,组织承办和调查处理较大权属纠纷。组织实施土地确权工作,承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理,提供社会查询服务。

5.承担耕地保护的责任。确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少。组织基本农田划定,实施土地用途管制,组织土地开发、复垦、整理和验收,负责耕地占补平衡工作,并建立健全土地执法监管长效机制。

6.承担及时准确提供土地利用各类数据的责任。负责实施地籍管理办法,实施土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测,实施重大土地专项调查,组织落实地籍调查、登记和土地分等定级工作。

7.负责指导监督全市土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等不动产登记工作。

8.承担节约集约利用土地资源的责任。实施土地开发利用标准,负责城乡建设用地供应、土地开发和节约集约利用,监督管理政府土地储备、组织实施土地使用权出让、管理土地使用权转让、出租、作价出资和交易,对国有土地作价入股的股权进行管理;负责组织全市基准地价和标定地价评测、更新和定期公示。制定农用地转用方案,受理使用土地申请,办理土地征用、划拨手续,研究制定农村集体建设用地流转政策并监督执行。

9.承担规范国土资源市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用情况,监管地价,规范和监管矿业权市场,组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理,规范和监督国土资源有关社会中介组织和行为,依法查处违法行为。

10.负责矿产资源开发的管理,依法管理矿业权的审批登记发证和转让审批登记,负责管理市级规划矿区、对丽江经济具有重要价值的矿区,组织编制实施矿业权设置方案。

11.负责辖区内地质勘查和矿产资源储量的管理,执行地质调查评价办法,实施矿产资源勘查,管理地质勘查资料、地质勘查成果,协助实施公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。

12.承担地质环境保护和地质灾害防治的责任。组织实施矿山地质环境保护、地质遗迹保护;组织监测、防治地质灾害,协调、指导和监督地质灾害防治工作,制定并组织实施地质灾害等国土资源突发事件应急预案。

13.对全市测绘工作实施行政管理。

14.依法征收资源收益,参与资金使用的监督、管理工作,依法组织土地、矿产资源专项收入的征管,负责有关耕地开发费的收缴和管理使用,负责土地整理复垦开发资金的收缴和使用。参与管理土地、矿产等资源性资产,参与管理国家出资形成的矿业权权益,负责有关资金、基金的预算和财务、资产管理与监督。

15.承办市政府和上级机关交办的其他事项。

根据上述职责,丽江市国土资源局机关设13个内设机构(正科级)。暂定公务员人数45名。

(二)当年取得的主要事业成效。

1.增强尽责意识全力保护耕地资源

全面完成永久基本农田划定工作。全市永久基本农田划定成果已通过省国土资源厅、农业厅验收,国土资源部质检并备案。实际划定永久基本农田保护面积251.46万亩,坝区耕地划入基本农田保护38.6891万亩,坝区基本农田保护率为80.12%,城镇周边划入基本农田保护8.13万亩,一区四县城镇周边基本农田保护率均大于60%。全市签订责任书4939份,更新基本农田保护标牌52块,更新保护界桩779个,建立了保护表册和数据库。严格执行永久基本农田保护。一般建设项目不占用永久基本农田,重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在项目可行性研究阶段,必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,报国土资源部预审。同时,不通过调整县乡土地利用总体规划、不以批准临时用地、紧急用地等方式规避占用永久基本农田。

规范土地整治项目管理,认真做好项目的申报、实施、监管、验收等工作。我市全年实施国家和省级投资土地整治项目8个,总建设规模4474.552公顷,总投资15577.73万元,新增耕地 118.7999公顷。实施市级项目13个,项目总建设规模970.0649公顷,预算投资5175.48万元,新增耕地525.4249公顷。加快土地整治项目竣工验收,全年分多个批次完成了2014年以前国家和省级投资的21个土地整治项目验收工作。

完善耕地保护和用地保障制度,加强土地复垦、临时用地管理、开展耕作层剥离和再利用工作,对全市重大交通基础设施项目建设确实难以避让基本农田的,及时部署基本农田不可避让分析、基本农田补划可行性论证、基本农田补划等工作。严格按照省厅的统一部署要求,做好监测图斑下发、安排布置,逐级调查核实汇总上报等基础工作,认真完成全市2016年度土地变更调查与遥感监测工作。

2.提高履职能力全力保障发展用地

按新的要求和新的电子报盘系统审查,优化报件材料,提高规范化水平,适应改进和优化后的建设项目用地预审。提前介入,深入分析、研究重点建设项目可能占用永久基本农田情况,做好占用基本农田和占用耕地规模较大建设项目实地踏勘工作,合理避让耕地特别是基本农田。鹤庆至关坡、华丽、永宾、永宁高速公路、丽江机场改扩建、玉龙县巨甸到塔城二级公路改扩建、华坪县石龙坝互通立交等7个项目通过了省级踏勘论证会审查。积极开展多部门联系,落实共同责任机制和重大建设项目联席制,及时掌握我市“五网”、“四个一百”、“旅游三年行动计划”及易地扶贫搬迁等重点项目用地保障服务情况,针对困难提出解决思路和措施。认真执行“一书一会一函”工作机制,通过全市各层级用地保障服务工作座谈会,全面梳理项目用地情况,年内上报用地报件136951.5604公顷,其中已批准7441.8406公顷、正在补件2件(观音岩和鲁地拉水电站)6495.7919公顷、省厅正在审查33.1766公顷、已上报先行用地1件(滇中引水工程)10.7513公顷,正在组织待上报9件。尤其对我市教育卫生补短板项目和新产业发展方面的用地予以全力保障。全年共组织召开市具体建设项目用地审批供应管理领导小组办公室会议9次,其中5次集体审查共计33宗的供地方案(面积为:96.0904公顷),4次集体确定共计9宗地的出让底价。2017年全市共供应国有建设用地76宗,合计面积236.6079公顷,土地出让总价款34382.3808万元。全年召开用地保障协调会10次,开具《建设用地批准书》11份,转发、下发国有建设用地批复4份。

全力服务和保障民生及重点项目,完成丽江市妇幼保健院搬迁建设项目和丽江市公安消防支队建设项目(应急救援及战勤保障基地)用地划拨,开展丽江市职教园区用地范围的划定、界桩的埋设和地上附着物补偿,正在开展已报批部分土地(281.76亩)的供地前期工作,组织丽江师专用地、丽江市中心血站搬迁项目供地。结合供给侧改革,用好用活政策,有效推进我市经济结构调整、产业升级和降低企业用地成本。规范开展建设项目节地评价,我市首个节地评价项目,丽江市中心城区建设用地节约集约利用潜力评价成果已通过省厅和国土资源部审核备案。

面对我市项目用地占用耕地面积大,占补平衡指标缺口的巨大困难,千方百计争取借用到省厅补充耕地旱地指标,解决了观音岩水电站建设项目占补平衡指标;积极与大理州协商并签订占补指标购买协议,解决了华丽高速占补平衡指标;通过省内平衡为丽江市提供了273.5059公顷水浇地和旱地指标。

有序做好低丘缓坡土地综合开发利用试点收尾工作,对我市低丘缓坡土地综合开发利用试点项目红山乡村旅游度假项目、金山高新技术产业经济区、漾西工业园区山地园区、华坪工业园区核心区、玉龙县火车站片区工作、永胜永北项目区开展低丘缓坡试点项目涉及省级补助资金清理工作,正积极完善已批准实施方案尚未完善用地手续试点项目的用地手续。

扎实开展市级土地储备及出让各项工作,开展土地储备名录更新,配合2018年土地储备专项债券申报,完成了丽江市2017年度第一批城市建设农用地转用及土地征收的报批及入库储备等工作,报批面积为39.7063公顷(595.59亩)。全年市级累计供地11宗,面积为36.5616公顷(548.42亩),土地价款收入18141.9万元,累计上缴财政入库土地价款16988.9万元(含追缴597.4万元)、坝区耕地质量补偿费3748.2万元,追缴历年欠交划拨价款597.4万元,有效增加了财政收入。目前还有18宗共721.71亩土地供应已获市人民政府批准,正在供地。

3.调整编制规划全力完善资源利用

以保护和利用为中心,守牢底线、留够空间。完成市、县、乡各级土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作,方案已通过省、市人民政府审批。全市共计规划了2020年前涉及交通、水利、能源、电力、环保、旅游等七大类665个拟建项目的用地布局。

结合我市社会经济发展、生态保护、煤炭产业转型升级和非煤矿山转型升级等工作相关要求,在完成矿产资源环境影响评价重大专题研究的基础上,完成了市县两级第三轮矿产资源规划编制,市级矿规已于1117日通过省级审查,县级矿规正在与市级矿规衔接并进行相应修改后,逐级上报审批。

在我省确定21个全国特色景观旅游名镇、名村和105个特色小镇,以及民族特色旅游村寨、传统村落、社会主义新农村建设村基础上,我市确定并已启动古城区七河玫瑰小镇等10个村作为试点开展村土地利用规划编制工作。

《丽江市土地整治规划(2016-2020年)》编制工作于2015年开始,开展了资料收集、项目筛选、规划方案编制及修改工作。目前,《云南省土地整治规划(2016-2020年)》已送省人民政府审批,待省级规划批准后,启动市、县级土地整治规划审批程序。

4.执法监察全力维护国土资源秩序

组织开展提升人居环境整治城乡违法用地行动。全市共排查65个乡镇,排查出违法用地391宗,违法占用土地面积 389.87亩;共查处违法用地291宗(立案查处147宗,非立案查处144宗),拆除违法用地35宗,恢复土地面积32361.62平方米,没收违法用地26宗,罚款30宗,申请法院强制执行4宗。

严厉打击私挖盗采行为深化矿产资源“打非治违”,与安全生产监管、煤矿超层越界专项整治等工作结合起来, 落实监管责任、监管措施,明确整治时限,加大整治力度,全面排查整治矿产资源违法行为。2017年全市国土资源系统共打击查处煤矿私挖盗采、无证开采行为365起(炸封非法煤洞347个、关闭封停6个、立案查处12个),打击查处非煤矿山违法违规行为43起(无证开采28起,越界开采15起),目前全市重点区域已无私挖盗采行为,华坪、宁蒗县4个重点区域经省国土资源厅审核摘牌。

开展2016年度卫片执法监督检查,发现2016年度土地违法行为144宗,其中立案查处56宗,已结案,非立案处理90宗,罚款186.255万元;共发现矿产资源违法行为49起,其中13起非立案处理,36起立案查处,罚款51.436万元,全部结案。

深化安全生产责任制,落实安全生产监管责任,局领导亲自研究部署安全生产工作,将安全生产纳入国土监察重要工作之一进行督查落实。开展煤矿超层越界专项整治,共排查24个煤矿,未发现超层越界行为;开展汛期煤矿非煤矿区地质灾害隐患治理,排查煤矿非煤矿区167个,整治地质灾害隐患53起;开展安全生产大检查,共排查出一般隐患59项,整改59项,共处罚罚款42.34万元,整改率100%11月,延伸安全生产大检查,开展行业领域安全生产专项整治,共打击矿产资源违法违规行为6起,处罚罚款0.5万元;配合和牵头开展煤矿、非煤矿山转型升级,协助省国土资源厅公告注销6家煤矿企业采矿许可证。

5.统筹协调全力促进全域督察整改

今年6月,国家土地督察成都局对丽江市开展了土地全域督察,8月,省政府和国家土地督察成都局通报了督察情况。市委、市政府高度重视,召开专题会议进行安排部署,成立以分管副市长为组长的整改落实工作领导小组,紧紧围绕全市存在问题制定了《丽江市国家土地全域督察存在问题的整改方案》,市整改工作领导小组办公室(市国土局)加强与市直有关部门和县区政府的协调联系,督促指导整改工作,协调解决整改工作中的困难和问题,全力推进整改工作。截止127日,全市112个问题,已整改112个,完成整改60个,面积779.28亩,资金8599.15万元。其中:违规审批用地问题15个,完成整改15个,面积269.46亩;闲置土地处置不到位问题56个,完成整改23个,面积509.82亩;社保费用落实不到位问题41个,完成整改22个,补缴资金8599.15万元;共问责处理相关责任人8人,其中给予党纪政纪以上处分1人。纳入后续整改52个,面积1281.72亩,资金31919.28万元。同时,市、县区对未按规定为符合条件的被征地农民办理社保、未按要求计提风险准备金、违规使用社保专户资金、部门沟通联络机制不健全、社保资金征缴不规范等其他问题进行了整改,市、县区两级还举一反三,以此次整改为契机,在用地审批、被征地农民社保资金征缴和使用方面建立健全了相关制度。

127日至9日,我市的整改工作通过了国家土地督察成都局的实地核查验收,112个存在问题,确认整改到位39个,其中:15个违规批地问题,整改到位7个,通过销号;41个社保资金统筹不到位问题,整改到位15个,通过销号;56个土地闲置问题,整改到位17个,通过销号。目前,按照国家土地督察成都局和市委、市政府的要求,我局已针未整改到位问题,制定了责任明确、措施有力,一对一的后续整改方案,组织、协调、督促推进后续整改工作,确保在2018年完成整改。

6.抓住关键环节全力维护群众权益

稳步推进不动产统一登记工作。年初采取编制实施方案、倒排时间节点,明确技术要求、落实工作经费、实时指导督导等多种措施,我市成为全省第四名所有县(区)全部接入国家不动产登记信息管理基础平台的州市,全年共接入国家级信息平台22235件。通过加强领导,科学部署,精心组织,全市区县住建部门的房屋电子、纸质资料整体移交已基本完成。倒排时间,对不动产登记存量数据进行整合。古城、玉龙、华坪三县已基本完成存量数据整合工作,汇交省国土资源厅质检;宁蒗、永胜两县存量数据整合预计2018年第一季度前完成。积极落实“中梗阻”问题整改,完善与住建、规划、林业、农业等部门的衔接,并认真解决历史遗留问题,压缩登记时限,提高办事效率,稳步开展不动产统一登记颁证工作,截止11月底,全市已累计发放不动产权证书12973本,证明7315份。

全市第三轮征地补偿标准修订工作有序开展,全市各县(区)已完成资料收集、外业调查工作、资料整理、数据测算、初步成果编制工作,调查成果已上报省国土资源厅。高度重视市级储备地管理,协调解决了长水路扩建及青龙河辅道建设用地的调整完善工作,安排青龙河流域玉龙片区返还地工作,完成市级储备地1000亩的秋油菜种植任务。

按照“政府领导、部门联动、分级负责、群防群治”的原则,紧紧围绕地质灾害“四大体系”建设,贯彻落实“十项重大措施”,专题研究地灾防治工作,落实防灾减灾部署,狠抓群测群防及隐患治理,地质灾害防治取得明显成效。国土与气象部门密切配合做好地质灾害气象风险预警预报,汛前安排监测人员2129名对全市1374个隐患点开展全面排查,发放地质灾害防灾工作明白卡2300份、地质灾害防灾避险明白卡28755份。邀请省地质环境监测院专家对市、县(区)两级100余名地质灾害群测群防宣讲员开展地灾防范培训,全市开展重点区域应急演练31场,参加人数2855人,举办121场培训,培训6925人次。严格执行汛期值班制度,落实汛期日报、月报制度,邀请、组织和配合省地质工程第二勘查分院专家5批次深入一线检查指导防治、排查隐患点336个。全市汛期共发生地质灾害灾情6起,造成经济损失188万元,由于防范措施有力,全年地质灾害人员伤亡事故实现“零发生”。遵循政府同意、村民愿意的原则,积极向上申请1100户因灾搬迁户地质灾害搬迁避让资金2200万元。大力实施工程防治和项目的验收,2017年我市共储备了21个项目(省级3个,市级项目18个),总投资11128.00万元,年内组织验收3个市级地灾治理项目,3个省级项目完成初验,玉龙雪山白水河项目、泸沽湖流域治理项目进行了终验。

7.鼓足担当勇气全力推进改革创新

建成由8个基准站点,12条通信网络,1个控制中心组成的丽江卫星定位服务系统(LJCORS),并通过省市专家组验收,初步形成一整套的LJCORS运行维护管理办法、管理职责,落实了管理经费。目前我市委托云南省测绘工程院正在继续实施全市似大地水准精化和地方坐标系的建设工作。进一步加强对全市辖区内16家测绘企业,20家辖区外测绘企业测绘成果质监、测绘资质巡查、测绘成果安全监查的监管工作。加大测绘工作信息公开力度,随机抽查全市5家测绘资质单位成果质量,开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动,结合“8.29”测绘日加大对新《中华人民共和国测绘法》的宣传工作,发放新《测绘法》120本,宣传资料860多份。加强测绘人才队伍建设,成立丽江市测绘工程专业初级技术资格评审委员会,年内9人次被评为测绘初级技术职称,8人通过省级评审为测绘中级技术职称,3人参加全国注册测绘师考试。

有序推进全市宅基地和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,截止目前,农村集体建设用地使用权确权登记外业调查已完成28.6万宗,进入外业调查收尾阶段,各县(区)正开展内业建库工作。结合省、市2017年度改革工作重点,确定玉龙县为房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作试点县,玉龙县将黄山镇南溪村委会作为试点在全县范围内率先开展房地一体登记工作,1221日,玉龙县已颁发全市第一本农村房地一体不动产权证书。

贯彻落实建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,推进人地挂钩工作,联合发改、公安、人社、住建等部门制定出台了我市《意见》。探索土地投融资机制,经前期调研、考察学习和征求部门意见等多个环节,起草了《丽江市土地开发投资运营有限公司组建方案(送审稿)》提交市政府常务会议。

8.积极稳妥全力规范矿政管理秩序

出台《丽江市矿产资源开发矿业权三级联网审批制度》、《丽江市矿业秩序维护制度》、《丽江市矿产资源开发采矿权“招拍挂”制度》,将矿业权管理经费纳入年度财政预算,建立丽江市矿产资源开发利用方案评审专家库,并严格落实国土、环保、林业、水务、住建、安监、交通、工信等部门联勘联审依法审批和矿山生态环境综合评估工作机制,将“三率”(开采回采率、选矿回收率和资源综合利用率)指标考核与矿业权公示信息实地核查相结合。加强矿产资源节约与综合利用和对矿业权人合理利用矿产资源的监管,积极稳妥推进全市煤炭化解过剩产能与非煤矿山转型升级,全年对71家省级发证探矿权与采矿权延续、转让、变更登记,注销(吊销)6家煤矿,延续7家丽江市本级发证采矿权。严格执行《矿业权信息公示办法》,按5%抽查比例对全市20家矿山企业公示信息开展实地核查。

积极保障华丽高速公路、丽香铁路等我市重大工程项目砂石料供应,深入调研、配合选址,经多部门联合踏勘及审查,结合非煤矿山转型升级、面山环境整治、矿山生态红线划定,拟定年度砂石矿采矿权出让计划27家报政府审批。进一步加强矿山储量动态测量工作,全年办理27个建设项目的矿产资源压覆查询和23个矿产资源压覆备案,25个矿产资源评审和24个评审备案。继续开展我市石墨、玛瑙、铝土和硅等优势矿种的前期勘查调查论证,地质找矿有新进展,永胜县分水岭铜矿普查项目已全部完成,提交铜资源量10万吨,钼2万吨的良好勘查成果。

加强矿山地质环境监管,督促矿山企业交存矿山地质环境恢复治理保证金343.96万元。贯彻生态环境保护相关要求,开展玉龙雪山保护区、拉市海保护区、老君山保护区、泸沽湖保护区、程海保护区范围内已设置矿业权清理排查工作,共排查出12个已设矿业权,其中程海保护区范围内的1个已关闭退出,其余的已提出退出意见建议。加强矿业领域生态文明建设,制定《丽江市绿色矿山建设方案》。

9.依法行政全力推动国土法治建设

编制《丽江市国土资源系统法治宣传教育“七五”规划(2016-2020年)》、《丽江市国土资源局2017年普法计划》,全力推进依法治市和法治政府建设,及时调整推进依法行政工作领导小组,完善领导干部学法用法制度,在全市国土资源系统全体干部职工中开展《全面推进法制国土建设》法制讲座,认真组织网络在线学法及考试,深入推进“两法衔接”排查清理工作,在《丽江新闻》黄金时段播放《节约集约利用土地规定》和《不动产登记暂行条例》有关知识,进校园开展“土地与生态文明建设”宣讲,利用宣传栏、电子屏、宣传册、传单等方式积极开展多种形式的国土资源和安全生产法律法规,努力提高法治国土意识。

认真做好政务服务事项梳理录入工作,编制了市级国土资源部门行政许可事项目录清单,依据权利清单和责任清单,形成“双公示”目录清单,对办结的行政许可、行政处罚等8条事项及时、准确公开、公示到部门及政府网站,并同步推送到云南省信用信息采集平台。开展“放管服”改革和“减政便民”专项行动,7个市级行政许可事项下放到区、县,保留5项中介服务事项。建立健全“双随机一公开”监管检查制度,专人进驻政务服务中心积极配合推进相对集中行政审批,合理制定办理指南、办事要件、时限,规范网上政务服务平台事项要素,简化手续、缩短时限、提高效率,努力便民利民。

加大行政执法人员的培训。施行法律顾问制度和公职律师顾问制度,成立丽江市国土资源局法律顾问团,聘用专职律师,进一步规范我局依法行政行为。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理,全市国土资源系统36名执法人员具有国土资源执法资格,7名正在组织行政执法培训和考试。全面启用信访信息系统,规范来信来访录入办理,对信访工作人员开展网上办理操作培训,理清信访件受理登记、转送和交办程序,落实责任人员。

确保了十九大期间的信访维稳。建立行政调解工作领导小组,成立安全生产、安保维稳信访工作和工作作风督查工作组,做好国土资源领域矛盾纠纷排查化解,全年处理来信来访事项40件,实际受理信访件39件,1件不属于国土部门职责受理范围,建议来访人通过司法途径解决。受理的39件全部办理完毕,其中直接来访5, 政务网举报4件,电话举报7件,省国土资源厅转办6件,市委巡察组转办3件,网上信访系统受理12件,市政府转办信访复核事项2件。

10.脱贫攻坚全力政策助力结对帮扶

高度重视脱贫攻坚工作,提高政治站位,围绕精准扶贫目标任务,自觉以科学发展观为指导,切实加强工作组织领导,准确研判和把握形势,明晰目标,理清思路,找准管理和服务的切入点、着力点和结合点,深入扶贫挂钩点永胜县大安乡光美村委会开展“挂包帮”“转走访”脱贫攻坚工作。建立健全脱贫攻坚工作机构,主要领导全年2次到光美村实地调研,结对帮扶的近60名市局干部职工每年至少两次到建档立卡挂钩户家中开展走访调研,结合“春节”、“六一”等节点开展慰问活动和助学帮扶,抽调3名业务骨干专职驻村开展日常工作,实施完成474.74万元的大安乡光美大箐泥石流治理工程项目,年内安排大安乡、光美村两级扶贫协调工作经费15万元,建档立卡户在校小学生、初中生教育扶贫资金4.08万元,春节慰问金4.75万元,捐赠村委会90套会议室桌椅。

加强工作组织领导,准确研判和把握形势,明晰目标,理清思路,找准管理和服务的切入点、着力点和结合点,深入开展国土系统扶贫工作,全市各级国土资源管理部门主动介入、积极服务,及时规划部署67个安置点,积极做好易地扶贫搬迁的用地保障工作。用好用活增减挂钩政策支持脱贫攻坚工作,召开培训会,开展调研工作,草拟《实施意见》,全市目前正在开展城乡建设用地增减挂钩项目有6个,项目实施方案正在编制当中,其中深度贫困县宁蒗县的两个实施方案已上报省厅审批,预计产生节余指标300亩将流转至省外。全市城乡建设用地增减挂钩项目全面开展以后,通过对空心村、废弃工矿、搬迁宅基地等拆旧复垦,预计可产生节余指标近4000亩,预计产生收益资金10亿元专项用于脱贫攻坚。单列下达国家级深度贫困县宁蒗县新增建设用地指标600亩,优先保障基础设施建设、特色产业发展等扶贫攻坚用地需求。争取国家支持25度以上基本农田纳入退耕还林还草范围。积极争取和开展土地整治项目,2017年我市正在实施及国家和省级投资土地整治项目4个,实施及拟实施市级项目13个,项目总建设规模970.0649公顷,预算投资5175.48万元。

11.全面从严治党全力规范队伍建设

不断推进全市国土资源系统党风廉政建设。结合“两学一做”、全面从严治党等专题教育和市委巡察整改工作,狠抓“两个责任”落实,本着“认真反思、严肃对待、坚决纠正”的态度,对市委巡察组指出的2013年以来市局党组存在的3个方面14个问题和不足,坚持以问题为导向切实进行整改。市局党组专题研究党风廉政会议4次,修订《中共丽江市国土资源局党组议事规则》,严肃政治纪律开展巡察整改民主生活会,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和黄大年先进事迹,市局党组书记巡察整改现场办公3次,对七十余名涉及整改工作对象单独开展谈话,市局党组成员对涉及整改工作对象近160余名系统干部职工进行了谈话,向县(区)人民政府发出《关于开展巡察整改切实加强国土资源管理工作的函》5份,市局党组向区县局发出《整改通知》及督办要求10份。修订《市局办公室工作制度》、《公务费核销制度》,扎实抓好作风建设和“四风”问题整改,市局机关个人清退违规乘坐交通费、工作餐、业务餐、住宿费合计9830元,清退拨给市局工会项目经费8万元,清退违规组织公款旅游开支资金54926.30元,清退违规发放年休假工资报酬资金55650元。严肃执纪问责,年内全系统1名科级干部被司法机关采取取保侯审强制措施,2名科级干部受到行政警告处分,4名科级干部收到问责通报。

全面加强党的建设。从主要领导到党组整个班子进一步提高认识,切实加强对党建工作的领导,调整充实市局总支、3个党支部、6个党小组。党总支认真研究,精心组织和落实党建工作目标责任,各支部支委切实担负起基层党的组织建设、思想建设和作风建设责任,细化工作方案,制定《市国土资源系统领导干部廉洁自律若干规定》、《领导干部个人有关事项报告》等多项制度,进一步严格执行主要领导“四个不直接分管”和末位表态制度,全力推进从严治党从“宽、松、软”转向“严、紧、硬”。

加强国土系统干部队伍建设。年内根据我局编制职数情况配合省国土资源厅人事处,顺利完成了系统内两名提拔任用为局领导的干部转正考核工作;另外局机关科级考察提拔任用共2人,轮岗交流5人,试用期转正考核1人,科员轮岗2人,下属事业单位竞聘上岗九级职员1人;完善县(区)局主要领导根据县(区)委推荐意见考察任职2人,副科级推荐考察任职2人,试用期转正考核3人。被提拔到系统外任职的县(区)局领导有1人,一般干部2人。

扎实推进队伍综合素质教育培训。除全员参加干部在线学习、法宣在线学习考试外,年内组织党组理论学习中心组学习4次;全系统理论学习及习近平云南重要讲话精神宣讲共2次,参训290人次;办业务培训班7人,参训363人次;外出培训39人次,其中处级干部16人次。认真安排国土资源部局长班、处级领导培训班和所长班参训事宜,共派4人次参加了局长班,1人参加所长班,2人参加处级领导班。

2017年,全市国土资源管理工作攻坚克难,国家土地督察整改工作全力以赴,市委巡察整改党风廉政全面加强,国土政策助力脱贫攻坚,卫星定位系统建成增强测绘地理信息服务能力,土地利用规划调整完善顺利完成、安全生产和地质灾害防治人员伤亡“零发生”、综治维稳和平安创建取得新成效、保障服务大局能力显著增强。

 

二、收入支出预算执行情况分析

(一)收入支出预算安排情况。

2017年财政拨款安排的支出6,430,700.00元;其中:基本支出6,044,300.00元,专项支出386,400.00元。比上年预算数3,384,200.00元,增加了3,046,500.00元,原因为2017年度调资及项目支出增加。年度执行中追加2017年预算指标1,114,700.00元,其中2200101行政运行调增1,124,000.00元,2210201住房公积金调减9,300.00元。

(二)收入支出预算执行情况。

单位本年度收入14,653,246.53元,其中财政拨款收入9,404,446.53元;本年度支出60,659,285.83元,其中财政拨款支出54,169,367.03元;上年收入50,693,147.89 元,支出57,792,453.26;与上年相比,收入减少36,039,901.36 元,减71.09 %,支出增加2,866,832.57元,增4.96%。由于2017年开始,省级拨款不经过市级直接拨给县区,所以收入减少。

1.收入支出与预算对比分析。

12017年预算数6,430,700.00元,收入决算数14,653,246.53元,支出决算数60,659,285.83元。

2)收入差异分析:国土海洋气象等支出增加。

支出差异分析:地质灾害防治2200111增加幅度较大。

2.收入支出结构分析。

1)本年收入14,653,246.53元,其中一般公共预算财政拨款9,404,446.53元,占64 %,其他收入5,248,800.00元,占36 %

2)本年支出60,659,285.83元,其中基本支出8,928,412.8元,占14.72%,项目支出51,730,873.03元,占85.28%

3.支出按经济分类科目分析。

1)“三公”经费支出情况:本年度“三公”经费支出合计:29,582.37(其中:1.因公出国(境)费02.公务用车购置及运行维护费19,734.37元,年初预算20,000.00, 上年决算数16,128.08元;3.公务接待费9,848.00元,年初预算17,200.00元,上年决算数16,800.00),上年“三公”经费合计32,928.08元,减少3,345.71元,减10.16%。变动原因:厉行节约,严格控制支出。

2)会议费支出情况:本年会议费支出7,461.00元,上年支出9,000.00元,减少支出1,539.00,17.1%

3)培训费支出情况:本年培训费支出3,213.00元,年初预算6,500.00元,上年支出39,677.00,减少支出36,464.00,91.9%

4.财政拨款收入、支出分析。

本年度财政拨款收入9,404,446.53元,占总收入的64.18%;财政拨款支出54,169,367.03元,占总支出的89.3%其中基本支出6,817,706.53元,为人员经费与日常公用经费,占财政拨款支出的12.59%;项目支出47,351,660.5元,占财政拨款支出的87.41%,均为国土海洋气象等支出。在国土海洋气象等支出中,地质灾害防治资金44,971,729.22元,占国土海洋气象等支出的94.97%

(三)年末结转和结余情况。

1.年末结转资金3,644,946.3元,其中基本支出结转2,244,622.00元,项目支出结转1,400,324.3元。

2.项目支出结转资金中地质灾害防治资金1,013,000.00元,占项目支出结转的72.34%

三、资产负债情况分析

(一) 资产负债结构情况。

本年年末资产总计77,290,017.5元,比上年减

34.2%;负债总计64,186,501.49元,比上年增9.38%;净资产总计13,103,516.01元,比上年减77.71%

银行存款和固定资产占资产的主要部分;负债由其他应付款组成,为矿山地质环境恢复治理保证金。

四、本年度部门决算等财务工作开展情况

(一)认真编制预决算,确保会计信息能够全面反映本单位的财务状况和预算执行情况,并保证机关工作正常运行。年初编报2016年度财务决算报表,认真执行2017年度预算,年底做好2018年预算工作,并为编报2017年决算做好准备。

(二)以核算为基础,加大内控管理。发挥财务人员的事前控制、事中监督、事后总结分析的管理职能;认真做好本部门(单位)决算公开工作。

 

 

 

丽江市国土资源局

2018118