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索引号
11533200k/2019-00095
信息分类
政府预算
发布机构
丽江市财政局
发布日期
2019-03-13
文号
信息名称
关于丽江市2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案的报告(书面)

关于丽江市2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案的报告(书面)

  监督索引号53070003000010000

  市四届人大二次

  会议文件( )

 

  

  

   丽江市2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案报告

  ——2019年2月18日在丽江市第四届人民代表大会第二次会议上

  丽江市财政局

 

  

  

  

各位代表:

  受市人民政府委托,现将丽江市2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案提请市第四届人民代表大会第二次会议审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  一、2018年地方财政预算执行情况

  2018年,全市各级财政部门在市委、市政府的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,着力打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会持续健康发展,财政预算执行情况总体较好。

  (一)一般公共预算

  全市一般公共预算收入428,645万元,为年初预算的102.9%,比上年决算数增加28,007万元,增长7%,其中:税收收入263,760万元,增长31%;非税收入164,885万元,下降17.3%。全市一般公共预算支出1,673,043万元,为年初预算数的102%,比上年决算数增加 65,084万元,增长4%。

  全市一般公共预算收支平衡情况是:一般公共预算收入428,645万元,省级各项补助收入1,037,740万元,上年结余收入2,883万元,调入资金150,110万元,调入预算稳定调节基金4,407万元,地方政府一般债务收入201,600万元(其中:新增一般债务收入86,500万元、置换一般债券收入115,100万元),收入总计1,825,385万元;一般公共预算支出1,673,043万元,上解省级支出29,253万元,债务还本支出115,100万元,安排预算稳定调节基金3,077万元,调出资金60万元,支出总计1,820,533万元。收支相抵,年终结转4,852万元。

  市本级一般公共预算收入151,939万元,为年初预算的98.1%,比上年决算数增加3,449万元,增长2.3%;支出305,530万元,为年初预算数的114%,完成调整预算数的106.1%,比上年决算数增加41,781万元,增长15.8%。

  市本级一般公共预算收支平衡情况是:一般公共预算收入151,939万元,省级各项补助收入151,256万元,上年结余收入2,862万元,调入资金20,000万元,调入预算稳定调节基金275万元,下级上解收入3,348万元,地方政府一般债务收入109,250万元(其中:新增一般债务收入19,500万元,置换一般债券收入89,750万元),收入总计438,930万元;一般公共预算支出305,530万元,补助下级支出 30,654万元,上解省级支出8,299万元,置换一般债券还本支出89,750万元,支出总计434,233万元。收支相抵,年终结转4,697万元。

  (二)政府性基金预算

  全市政府性基金预算收入完成107,487万元,为年初预算的95.3%,比上年决算数增加43,537万元,增长68.1%。基金预算支出完成219,965万元,为年初预算的275.1%,比上年决算数增加161,581万元,增长276.8%。

  全市政府性基金预算平衡情况是:基金预算收入107,487万元,上年结余收入3,288万元,省级补助收入19,211万元,地方政府专项债务收入153,500万元(新增专项债券收入140,000万元,置换专项债券收入13,500万元),调入资金104万元,收入总计283,590万元;基金预算支出219,965万元,调出资金46,041万元,置换专项债券还本支出13,500万元,上解省级支出761万元,支出总计280,267万元。收支相抵,基金结余3,323万元。

  市本级政府性基金预算收入完成30,871万元,为年初预算的89.7%,完成调整预算数的86%,比上年决算数增加3,155万元,增长11.4%;基金预算支出完成38,680万元,为年初预算的132.9%,完成调整预算数的95.9%,比上年决算数增加12,995万元,增长50.6%。

  市本级政府性基金预算平衡情况是:基金预算收入30,871万元,上年结余收入2,169万元,省级补助收入2,547万元,地方政府专项债务收入16,000万元(新增专项债券收入10,000万元,置换专项债券收入6,000万元),收入总计51,587万元;基金预算支出38,680万元,补助下级支出3,247万元,调出资金2,198万元,置换专项债务还本支出6,000万元,支出总计50,125万元。收支相抵,基金结余1,462万元。

  (三)国有资本经营预算

  全市国有资本经营预算收入完成5,148万元,为年初预算的100.8%,比上年决算数增加670万元,增长15%。全市国有资本经营预算支出完成1,750万元,为年初预算的152.2%,比上年决算数增加499万元,增长39.9%。

  全市国有资本经营预算平衡情况是:国有资本经营预算收入5,148万元,国有资本经营预算支出1,750万元,调出资金3,398万元。收支平衡。

  市本级国有资本经营预算收入完成5,070万元,为年初预算的99.2%,完成调整预算数的100%,比上年决算数增加592万元,增长13.2%。市本级国有资本经营预算支出完成1,587万元,为年初预算的158.7%,完成调整预算数的97.4%,比上年决算数增加418万元,增长35.8%。

  市本级国有资本经营预算平衡情况是:国有资本经营预算收入5,070万元,国有资本经营预算支出1,587万元,补助下级支出85万元,调出资金3,398万元。收支平衡。

  (四)社会保险基金预算

  全市社会保险基金收入完成378,774万元,为年初预算的111.1%,比上年决算数增加698万元,增长0.2%。全市社会保险基金支出完成285,827万元,为年初预算的99.7%,比上年决算数减少20,614万元,下降6.7%。当年收支结余92,947万元,年末滚存结余407,583万元。

  市本级社会保险基金收入完成200,125万元,为年初预算的115.9%,比上年决算数增加20,765万元,增长11.6%。市本级社会保险基金支出完成146,988万元,为年初预算的101.8%,比上年决算数增加8,076万元,增长5.8%。当年收支结余53,137万元,年终滚存结余248,397万元。

  以上财政收支数据均为快报数,待省财政厅批复我市2018年财政决算后,部分数据还会有所变化,届时再向市人大常委会报告变化情况。

  二、落实市人大预算决议情况

  2018年,市政府财政部门认真贯彻落实市委和市政府的决策部署、市四届人大一次会议决议、市人大财政经济委员会的审查意见,以及审计提出的意见和建议,充分听取市人大代表和市政协委员的建议,锐意改革创新、强化统筹协调,勇于攻坚克难,各项工作取得新的进展。

  (一)培财源促增收,收入“量质齐升”。一是积极培植财源。牢固树立“经济决定财政”的理念,坚持把发展实体经济作为现代财源体系建设的重要抓手,推动传统产业和困难企业加快转型升级,加大对高原特色农业、清洁载能和大数据产业、文化旅游产业、生物医药和大健康产业等新兴产业项目扶持力度,全力支持工业园区建设和民营经济发展。二是提升财政收入质量。加强收入形势研判,采取联合办税、协税护税,督导督查等方式,促进财政收入从数量型向数量与质量并重转变。全市税收收入占一般公共预算收入的比重超过60%,达61.5%,市本级、县(区)非税收入占比全部下降到50%以下,财政收入质量创近五年来新高。三是全力争取上级支持。多层次、多维度向上争取资金支持,全力缓解财政资金支出压力。2018年,全市争取上级补助资金突破100亿元大关,达103.8亿元,增长13.2%;争取新增债务限额22.65亿元,比上年增加7.15亿元,增长46.1%,优先支持在建项目平稳建设。

  (二)强化政治担当,助力三大攻坚。一是集中资源支持打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”,多渠道增加财政投入,精准施策支持打好脱贫攻坚硬仗。2018年,筹措扶贫资金510,437万元,增长39.2%。其中:整合涉农资金规模达113,939万元,全面落实资金源头整合与扶贫规划引领双管齐下;全面做好扶贫开发成效考核、审计、巡察以及专项扶贫资金县级结余结转过大问题的整改工作,强化资金监管。全面实施扶贫资金项目绩效管理。二是压实责任打好防范化解重大风险攻坚战。进一步完善债务管理机构和制度体系,强化动态管理,摸清隐性债务底数。如期完成存量债务置换工作,申请发行置换债券12.86亿元,调整优化存量政府债务期限结构,降低融资成本。足额安排地方政府债务利息资金并及时拨付,维护了政府良好信誉。筹措资金15.01亿元,超额完成了年度化债目标,坚决守住不发生系统性财政风险的底线。三是统筹施策打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,围绕生态文明建设排头兵和建设生态安全屏障目标,以生态优先、绿色发展为引领,着力建设金沙江绿色经济走廊。2018年,全市节能环保支出139,587万元,增长20%,稳步推进城乡人居环境整治、路域环境、河长制和绿化造林等工作,全面推进生态文明建设。同时,发行生态治理专项债券6亿元,全力推进程海和泸沽湖污染防治与生态保护。筹措资金4,499万元,支持全市淘汰黄标车工作。积极推进跨流域生态补偿。

  (三)优结构重统筹,支出精准有力。坚持为民理财,有效保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持尽力而为、量力而行,精准完善民生政策、稳步提高保障水平,人民群众的获得感、幸福感不断增强。2018年,全市民生支出完成1,286,145万元,增长4%,占一般公共预算支出比重为76.9%,为全市提高基本公共服务提供了有力的资金保障。一是支持教育优先发展。全市教育支出278,921万元,增长3.1%。支持完成“全面改薄”任务,巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,继续实施义务教育阶段学生“营养餐”改善计划,推进教育精准扶贫等政策,促进教育均衡发展、推动实现教育公平。二是大力支持医疗卫生事业发展。全市医疗卫生与计划生育方面支出完成164,377万元,巩固和完善国家基本药物制度和综合改革成果,助推城市公立医院改革升级和卫生补短板项目建设。确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险,城乡居民基本医疗保障财政补助标准由450 元提高到490元,基本公共卫生服务经费标准由50元提高到55元。筹措资金22,103万元,全面加强公共卫生和疾病控制。筹措资金3,092万元,切实保障食品药品安全管理工作。三是完善社会保障体系和支持就业政策。全市社会保障和就业支出249,792万元,增长26.3%。实施全民参保计划,居家养老、特殊群体兜底保障和社会救助,全力提升社会保障服务水平。市财政安排3,000万元,全力助推大众创新、万众创业以及高层次人才培养。筹措资金37,237万元,全力支持金沙江干流白格堰塞湖应急救灾和恢复重建工作。四是积极支持基层党建。把基层党建作为脱贫攻坚工作重要抓手,筹措资金1,389万元,用于村级组织活动场所建设,支持“基层党建提升年”活动。筹措村级“四位一体”、美丽乡村和乡村振兴等试点资金1亿元,实现农村发展和基层党建双推共促。五是全力落实“三保”支出。通过向上争取、明确“三保”清单、压实属地责任、下沉财力等措施,保证全市人员工资及时足额发放、机构正常运转和民生政策有效落实。六是改善城乡住房条件。全市住房保障支出50,684万元,支持城市棚户区改造、公租房配套基础设施建设、发放租赁补贴和建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造等。七是促进文化体育事业发展。全市文化与体育支出完成19,013万元,增长12.4%,深入实施文化惠民工程,支持公共文化服务体系建设等。同时也为创建全国文明城市、创建国家环境保护模范城市、生态文明示范区、民族团结进步示范区和水生态治理试点城市等提供了强有力的资金保障。

  (四)深化财税体制改革,监督机制日趋完善。一是深入推进供给侧结构性改革。认真落实好一系列减税降费政策,进一步降低企业运行成本,为各类市场主体营造良好环境,增强企业发展活力,全年共减免税费11.84亿元。二是预算管理体制不断完善。建立健全部门预算管理新框架,初步形成中期规划、年度预算和项目库“三合一”的预算管理体系和预算编制体系;实行“零基预算”,落实部门预算主体责任,突出抓好项目库建设和预算绩效管理。三是推进绩效管理改革。初步建立以绩效目标为导向、绩效评价为手段、结果运用为保障的预算绩效管理体系。在部门预算中同步编制预算绩效目标,并与部门预算同步申报、同步审核、同步批复、同步下达。首次开展事前预算绩效评价,进一步强化绩效管理结果的运用,把评价结果作为部门预算安排的重要因素。四是加强资金统筹使用。认真落实清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项改革精神,一律不再按挂钩要求安排预算。加大专项资金清理整合力度,切实改变“撒胡椒面”的状况。强化存量资金盘活,将预算安排与部门结余资金挂钩,全面清理市级预算单位银行账户财政结余资金,统筹用于各项必保支出。五是监督检查机制更加完善。统筹监督力量,整合监督资源,建立健全专项监督和日常监管相结合、外部监督与内部监督相促进的财政监督机制,深入开展财政收支真实性、地方政府债务和扶贫资金管理“三大检查”,切实提高财政收入质量和财政支出效益。六是依法理财能力持续提高。将预算法实施与深化财税改革协调推进,做好各项改革具体方案与预算法的衔接。依法接受人大监督,对人大作出的各项决议决定和意见认真吸纳和整改。高度重视审计查出的问题,深刻分析原因,督促各级各部门认真整改,并在部门预算编制和执行管理中狠抓落实。认真办理人大建议和政协提案,2018年共办理人大建议和政协提案22件,办复率、按时办结率、满意率均达100%。积极配合推进人大预算联网监督改革的各项工作。七是财政运行更加规范透明。进一步清理规范财政专户,严控银行账户规模。进一步加强预算执行动态监控,严控向实有资金账户划转资金。严格落实四本预决算公开全覆盖,确保政府预决算、部门预决算以及“三公”经费及时公开,提高公开的及时性、全面性、完整性和真实性。

  2018年财政改革发展工作取得的成绩,是市委、市政府坚强领导的结果,是市人大、市政协和人大代表、政协委员们监督指导的结果,也是各级各部门和全市各族人民共同努力的结果。在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到财政和预算管理工作中还存在一些突出问题:一是收入质量有待进一步提升,财政收入增收基础不牢。二是资金使用绩效有待进一步提高,预算部门重分配、轻绩效观念尚未转变,项目库建设滞后,项目准备不充分等导致预算执行进度慢的情况仍然十分突出。三是基层财政困难问题凸显,在财政收入恢复性增长的同时,刚性支出需求增长较快,“五网”建设、脱贫攻坚、保民生、供给侧结构性改革配套支出增加较多,各级财政“三保”面临较大压力,财政紧平衡、硬平衡特征依然突出。四是财政监管有待进一步强化,财政收支管理不规范问题依然存在,存量资金屡清屡累,增量有限与存量闲置沉淀的现实矛盾依然突出,财政监管还存在手段不多、力度不够等问题。五是地方政府债务风险不容忽视。目前,全市已进入偿债高峰期,偿债压力向预算安排传导,部分县(区)政府及其部门债务管理“红线”意识和“底线”思维不强,隐性债务风险较大。六是依法理财约束机制有待加强,财政资金使用规范性、安全性、有效性有待进一步提高等。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,认真研究解决。

  三、2019年地方财政预算草案

  2019年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键之年。做好全年财政经济工作,既面临严峻挑战,也面临重大机遇。2019年预算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委四届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,坚持实施积极的财政政策,全面落实《预算法》和建立现代财政制度意见要求,牢固树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,加大对重点领域支持力度,既要尽力而为,也要量力而行,提高资金配置效率。全面实施预算绩效管理,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。坚决支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,增强财政政策和支出安排的前瞻性、灵活性、有效性,加强政策统筹协调、形成政策合力,促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

  围绕上述指导思想,预算编制坚持以下基本原则:一是坚持稳中求进工作总基调。全面落实加力提效的积极财政政策和大规模的减税降费政策,坚持预算安排与经济发展水平相适应,合理确定财政收支水平,推动产业发展和财源培植,着力提高收入质量,严格规范和加强财政支出管理,突出财政支持重点,积极推动经济持续健康较快发展。二是坚持统筹财力办大事要事。牢固树立过紧日子的思想,加大财政资金整合和统筹使用,有保有压,加大对重点领域和关键环节的投入,将财政资源集中投向重大项目、关键环节,短板弱项,集中财力保障各级党委、政府决策部署的有效落实。三是坚持全面实施预算绩效管理。将绩效理念融入预算管理的各个环节,构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和资金使用绩效。促进花钱与办事、绩效与责任深度融合,推动绩效管理覆盖所有财政资金。四是坚持防控风险高质量发展。树立风险底线意识,加强和规范地方政府债务管理,不断提升财政风险防控能力,积极防范化解地方政府债务风险。严格财政预算安排次序,确保“三保”不出问题。

  (一)一般公共预算

  全市一般公共预算收入安排450,100万元,比上年快报数增长5%;支出安排1,689,800万元,比上年快报数增长1%。平衡情况是:一般公共预算收入450,100万元,省级各项补助收入1,072,437万元,调入资金139,334万元,地方政府一般债务收入102,400万元(其中:新增一般债务收入50,000万元,置换一般债券收入52,400万元),动用预算稳定调节基金3,077万元,上年结转4,852万元,收入总计1,772,200万元。全市一般公共预算支出1,689,800万元,上解上级支出30,000万元,地方政府一般债务还本支出52,400万元,支出总计1,772,200万元。收支平衡。

  市本级一般公共预算收入安排164,100万元,比上年年初预算数增长6%;支出安排298,428万元,比上年年初预算数增长11.4%。平衡情况是:一般公共预算收入164,100万元,省级各项补助收入128,034万元,下级上解收入3,600万元,调入资金31,490万元,置换一般债券转贷收入24,780万元,上年结转4,697万元,收入总计356,701万元。一般公共预算支出298,428万元,补助下级支出20,496万元,上解上级支出8,300万元,置换一般债务还本支出24,780万元,上年结转支出4,697万元,支出总计356,701万元。收支平衡。

  (二)政府性基金预算

  全市政府性基金预算收入安排126,453万元,比上年快报数增长17.6%;支出安排143,036万元,比上年快报数下降35%。平衡情况是:政府性基金预算收入126,453万元,上级补助收入14,782万元,地方政府专项债务收入63,900万元(新增专项债券收入60,000万元、置换专项债券收入3,900万元),上年结转3,323万元,收入总计208,458万元。政府性基金预算支出143,036万元,地方政府专项债务还本支出3,900万元,上解支出2,007万元,调出资金59,515万元,支出总计208,458万元。收支平衡。

  市本级政府性基金预算收入27,530万元,比上年年初预算数下降20%;支出安排15,280万元,比上年年初预算数下降47.5%。平衡情况是:政府性基金预算收入27,530万元,上级补助收入330万元,上级转贷置换专项债券收入2,000万元,上年结转1,462万元,收入总计31,322万元。政府性基金预算支出15,280万元,补助下级支出2,830万元,地方政府专项债务还本支出2,000万元,调出资金11,212万元。支出总计31,322万元。收支平衡。

  (三)国有资本经营预算

  全市国有资本经营预算收入安排2,089万元,比上年快报数下降59.4%。其中:股利股息收入2,089万元;支出安排328万元,比上年快报数下降81.3%,用于解决历史遗留问题及改革成本支出。调出资金1,761万元。收支平衡。

  市本级国有资本经营预算收入安排2,011万元,比上年快报数下降60.3%。其中:股利股息收入2,011万元;支出安排100万元,比上年快报数下降93.7%,用于解决历史遗留问题及改革成本支出,补助下级支出150万元,调出资金1,761万元。收支平衡。

  (四)社会保险基金预算

  全市社会保险基金预算收入安排376,456万元,比上年快报数下降0.6%;其中:保险费收入269,136万元,财政补贴收入90,947万元;全市社会保险基金预算支出安排312,840万元,比上年快报数增长9.5 %。其中:社会保险待遇支出294,960万元。年终滚存结余471,199万元。

  市本级社会保险基金预算收入安排212,767万元,比上年快报数增长6.3 %;其中:保险费收入62,882万元,财政补贴收入53,241万元;市本级社会保险基金预算支出安排169,782万元,增长15.5%。其中:社会保险待遇支出64,573万元。年终滚存结余291,382万元。

  按照《预算法》规定,在2019年预算年度开始后和市人代会批准预算之前,为保障市本级正常运转,市级财政已将上年度结转的支出以及必须支付的基本支出提前下达各部门。

  四、2019年重点财政工作

  2019年,市政府财政部门将紧紧围绕市委各项决策部署,在市人大的监督指导下,锐意进取,埋头苦干,综合发力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越式发展提供有力保障和服务。

  (一)着力提高财政保障能力。一是积极涵养培育税源。围绕“三张绿色牌”,综合运用财税支持政策,支持招商引资和产业发展,夯实财政增收基础;发挥好企业和银行合作平台的作用,调整优化银行资本支持企业生产发展,解决好企业融资难的问题。二是强化收入征管。坚持财税联席会议制度,完善协税护税机制,推进部门之间涉税信息共享,坚持应收尽收,确保收入预期目标完成。同时加大对税收增收留用及以奖代补政策贯彻力度,引导各地切实优化收入结构,提高收入质量。三是积极争取上级支持。紧盯中央、省的战略侧重和政策导向,加强沟通衔接,强化协调配合,夯实项目前期工作,围绕打赢“三大攻坚战”、乡村振兴、长江经济带等方面重大投资项目,最大限度争取上级重点项目、资金、债券和政策支持。完善争取上级资金支持目标考核办法,健全激励约束机制,调动各级各部门共同争取上级支持的积极性、主动性。四是硬化预算约束,加强支出管控,定期清理结转结余资金,统筹整合重点领域和部门资金,全力保障民生和发展等重点支出需求。

  (二)着力支持打好三大攻坚战。一是精准施策支持打好脱贫攻坚战。强化财政投入保障,深入推进贫困县涉农资金整合工作,加快扶贫资金动态监控机制建设,在扶贫领域实施脱贫资金绩效全面管理,继续加强监督检查,建立全过程、全方位、公开透明的网络化扶贫资金监控机制,强化资金绩效评价结果应用,倒逼项目和资金的安全运行。二是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持守土有责、守土尽责,积极贯彻落实各级党委、政府决策部署,全面落实防范化解政府性债务风险方案和防范化解政府隐性债务风险实施方案,夯实债务风险责任主体,确保完成2019年政府债务化解任务。将提前下达的新增地方政府债务限额全部纳入年初预算管理,加快地方政府债券资金使用。认真落实偿债资金,确保限额内政府债务不出任何风险。全面整改违法违规融资担保和变相举债行为, 有效防范化解隐性债务风险。积极争取地方政府专项债券发行额度,有效防范化解财政金融风险。三是坚决支持打好污染防治攻坚战。狠抓中央环境保护督察反馈问题的整改落实,统筹资金支持城乡人居环境行动计划、“文明城市”、“厕所革命”、区域性环境综合治理、生态创建、绿色创新与“两创两提升”行动等。积极推进长江流域横向生态补偿工作。加快发展绿色经济和循环低碳经济,培育绿色产业体系,实现绿水青山和金山银山有机统一。

  (三)着力促进经济平稳健康发展。坚持以供给侧结构性改革为主线,在统筹考虑全市经济社会发展基本需求的基础上,重点支持重大发展战略、重点改革事项,夯实项目前期工作,提高项目储备质量,发挥好财政投资拉动经济增长的支撑作用。多渠道筹措资金,统筹运用好产业发展资金、上级补助资金、地方政府债券、PPP模式等各类资金,加快形成多元化投入格局。继续落实积极的财政政策,紧紧围绕市委、市政府各项部署,整合财政资源,发挥财政资金支持保障和引导撬动作用,积极支持民营经济和实体经济等发展,扎实做好产业转型升级工作,助推经济高质量发展。

  (四)着力保障和改善民生。一是全面落实中央、省、市既定的相关民生政策,围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”,统筹谋划和实施好2019年民生项目工程,重点支持实施城乡居民最关心、最直接、最现实的民生项目,进一步破解民生难题、回应社会关切、满足民生需求。二是按照兜底线、织密网、建机制的要求,加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。三是在经济发展可持续、财力可支撑的基础上,合理确定财政支出标准、范围或提标幅度,不作不切实际的承诺。四是压实各级政府“三保”责任,督促指导县(区)用好增量、盘活存量、加大统筹,优化结构,严格落实人员保障顺序和预算安排顺序,切实兜住“三保”底线。五是全力支持灾后重建。通过汇报争取、整合存量、集中增量、调整结构等多种渠道,全力支持堰塞湖泄流洪水过境丽江等灾后重建工作。

  (五)着力深化财税体制改革。一是深化预算管理制度改革。进一步深化预算公开制度改革,细化公开内容,扩大公开范围,全面提高预算透明度。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,完善重点支出预算保障机制。加快启动以规范的项目库管理为基础,以全面落实预算部门主体责任、硬化有效的激励约束机制为保障,提高年初预算到位率、优化支出结构、提升资金使用效益,重构预算管理体制机制。二是深化事权与支出责任划分改革。密切关注改革动向,主动顺应中央、省改革大势,抓住国家健全财政体制、完善预算管理制度、深化税制改革的有利时机,特别要及时掌握了解中央与地方财政事权和支出责任相关政策,提前对接,做足准备,为地方财政的长远可持续发展奠定基础。三是强化预算执行管理改革。推进国库集中支付电子化改革、实施预算执行动态监控管理改革和政府会计制度改革配套单位账务系统升级,提升国库资金管理能力。进一步完善预算资金和工程款审批拨付、专项资金管理等制度规章,堵塞制度漏洞,消除管理隐患。四是全面实施预算绩效管理。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念,完善预算绩效管理制度体系,从绩效目标的设立、执行监控、事后评价、结果应用等全方位跟踪监督评价专项资金效果,扩大绩效评价覆盖范围,进一步完善专项资金绩效评价结果与预算安排相结合的机制。五是做好机构改革保障。妥善处理好党政机构改革中可能发生的各种矛盾问题,做好预算编制与机构改革的衔接,按照“钱随事走”、“钱随人走”的原则,切实做好经费的划转。六是强化财政监督检查。积极配合推进人大预算联网监督工作,配合强化审计监督,进一步规范财政管理运行。重点做好政府债务风险、资金安全、财政收支真实性等方面检查,并选择扶贫、灾后重建等社会关注度较高的专项资金领域开展检查。七是着力全面从严治党。坚决贯彻新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做到“四个服从”和“两个维护”。加强干部管理,提升理财本领,为财政改革发展凝心聚力。落实全面从严治党和党风廉政建设“两个责任”,自觉遵守中央八项规定精神及省委实施细则,驰而不息整治“四风”问题,持之以恒正风肃纪,持续推进作风建设,推动全面从严治党向纵深发展。

  各位代表,新时代要有新作为,大跨越要有大担当。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委的坚强领导下,严格按照本次大会的决议和要求,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、扎实工作,强化财力保障和财政支撑,奋力谱写新时代丽江财政发展新篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  以上报告,请予审查。

  监督索引号53070003000010111